朝鲜要建经济特区

【法新社北京9月22日电】北朝鲜决定将一处边境城市开辟为“特别行政区”。
分析人士说，这一举措可能意味着世界上最后一块尚未开发的巨大市场走向开放，就像中国南部城市深圳20年前的做法一样。
新义州位于一条穿越中国和北朝鲜最后汇入黄海的河流的西侧，它是北朝鲜对外贸易的主要通道，有桥梁将它与中国的丹东市连接起来。
平壤说将赋予这个地区开发、利用和管理土地的权利，鼓励该地区的企业雇用（北朝鲜）人力。
观察家认为，允许雇用北朝鲜劳动力这一点可能尤其引人注目，许多外国投资者会逐渐意识到这一政策的好处。
北朝鲜在宣布新义州将成为特别行政区后，许多人立即将它与中国的深圳相比，后者在20年的时间里从一个小渔村变成了一个现代化的、高楼林立的城市。
设在汉城的韩国民族统一研究院的一名北朝鲜问题专家说：“（新义州）实际上成为北韩第一个效仿中国深圳市的经济特区。”
然而，这两个城市也存在不同，最主要的不同在于地理位置方面。
深圳非常幸运地与香港为邻，香港当时已经是一个全球性贸易和金融中心；而新义州则与中国重工业衰退地区———东北地区相邻。也就是说，新义州不大可能成为千疮百孔的北朝鲜经济通往世界的一扇大门。
将新义州设为特别行政区的想法最初由北朝鲜最高领导人金正日提出，据说在金正日两次访问中国期间，中国经济的迅猛增长给他留下了深刻印象。
【《韩国时报》9月22日文章】题：北朝鲜向市场经济过渡的试验——新义州
迹象很明显，北朝鲜认识到需要采取某种形式的市场制度来帮助其经济增长，而且在某种程度上愿意向世界开放。
采取一种“新的”经济体制的决心在一些措施中正在变得越来越明显，比如，它废除了定量配给制，此外北朝鲜的高级官员还就为吸引外国投资的政策发表了许多讲话。
实际上，把新义州定为“特区”的做法是北朝鲜吸引它所急需的外国投资和技术，以支撑其正在奋力挣扎的经济的最新努力。
从许多方面看，成立这个特区的确表明了平壤对采取一种新的经济体制是多么认真——尽管这种新的经济体制将严格限于这个特区。
除了外交之外，新义州特别行政区将作为一个完全自治的地区来管理，将有它自己的立法、行政和司法部门。
分析人士说，由于不再需要通过官僚主义的中央政府来工作，平壤希望
保证为在新义州做生意提供最大限度的灵活性和自由。
大学教授徐东南说：“中央政府领导下的罗津—先锋开发区显然已使平壤认识到，要想把外国公司吸引到这个地区，就需要有一种更加自治的体制。”
他说，事实上，北朝鲜采取的结构类似于香港，它是在一个政府领导下的两种制度，在这种制度下，拥有完全的控制权，包括对司法系统的控制权。
根据特区的条例，无论什么种族或国籍的人将一律平等，没有任何歧视，外国人将与北朝鲜人享有同等权利和承担同样的义务。
另一方面，除了灵活经营的条款之外，特区可自由悬挂自己区旗的条款也是一个明显的迹象，它表明平壤是愿意承认新义州的自治的。
一位分析人士说：“尽管很显然，平壤愿意放松它的控制，但是必须采取另外的措施来减少行政开支和改善基础设施。”他说：“别的不说，韩国公司对设立这个特区的反应在给新义州带来外国资金方面将是最重要的，因为他们最了解北朝鲜。”