“经济型”与“政治化”：美外交官人选的变化

【纽约《世界周刊》５月３１日—６月６日一期文章】题有无之间（作者项国章）
《华盛顿邮报》最近花了许多篇幅，系列检讨美国国务院内部人事问题。
系列全名称之为《美国逐渐萎缩的外交业》。该系列只是以外交官为一种职业，讨论这门行业的弊病缺失。
《华盛顿邮报》的记
者，经访察所得，将这些问题归纳为数项：
一、国务院内的人事升迁，愈来愈重视“经理”才能。早先外交官强调的语言和对驻在国之专长学识，已成次要条件。原因在于美国驻外使馆，规模愈来愈大，而且有各单位的专才。当一个大使或馆长，若无调和鼎鼎、知人善用之训练，往往工作重复，效率降低，甚至演出不同单位各行其是的现象。
由于国务院上级长官有此种擢才的考虑，属下的晋升，也朝不同方向发展。以往外交官喜欢被派往重要国家当政治参事，现在则争取小国家当副馆长或公使，希望能早日获得“经理”的经验。
国务院强调“管理”，固然有其长处，但缺点在于外交官对驻在国缺乏了解。
俄国驻美大使多勃雷宁，在华府一呆便是２０年，回莫斯科仍为“美国问题”第一把交椅，相形之下，美国的“苏联专家”便缺乏此种“软件”的经验传承。
二、国务院驻外大使愈来愈“政治化”，此种现象在里根政府任内，尤其明显。白宫主人，４年一任。许多在竞选期间，立下汗马功劳的亲朋好友，常被酬以“大使”之职，另外还有些人，则是财大气粗，往往也可“捐班”，补个“大使”头衔，光宗耀祖。
这种酬庸，从好的方面说，是“政治任命”，因为这些人彻底了解总统的政策，但从坏的一面来说，这些半路出家的大使，素质不佳，国际法规不清，外交礼仪不明，空咬住“政策”二字不放，徒然坏了两国关系。
三、少数民族与妇女，在国务院内升迁困难。这倒不仅是国务院的问题，其实是各单位与机构的问题，政府如此，民间亦然。
不过国务院的外交官职位，牵涉派驻国外，驿马星辰，对“眷属”尤其不便。更加上现在的社会形态，夫妇都有自己的事业，益增困扰。
至于黑人常被派往非洲或拉丁美洲，而非中东或欧洲等重要职位，更是国务院的老问题。