美国的思想库

美国是现代专业咨询业务开展最早的国家，也是实行政治、经济、社会和战略咨询业务最发达的社会。这种专业机构人们通称为“思想库”。据不完全统计，八十年代初全国有一万八千多所各种名称的思想库。八十年代美国政府每年用于研究与发展的经费为二百亿至二百五十亿美元，其中至少有五分之一至四分之一用在各种思想库的研究工作上。历史
二十世纪初以来，美国的社会生产和流通迅速扩大，科学和技术飞跃发展。细密化的社会分工和快速传播的信息手段，使得建立智囊机构为政府和企业制订决策成为必然出现的趋势。美国现代思想库的发展，大体分为三个时期。第一次世界大战前后到第二次世界大战前：美国随着经济实力增长而加强对外关系，接着又面临三十年代初的经济大危机而谋求解救对策，创建了少数的思想库，如一九一九年建立的胡佛研究所和一九二七年成立的布鲁金斯学会。第二次世界大战开始至战后：美国的经济、军事实力迅速膨胀，特别是在战后，美国踞于超级大国地位，为推行经济军事扩张政策，许多思想库应运而生。一九四三年建立的美国企业公共政策研究所，一九四八年创立的兰德公司，都是属于这一类。六十年代至七十年代是美国实力相对削弱的时期：美国所处的国际国内形势面临重大转折，各种政治利益集团纷纷组织力量研究如何同苏联争霸、克服经济危机、使美国摆脱困境。许多新的智囊机构如雨后春笋般大批建立。一九六一年建立的大西洋协会和赫德森研究所、一九七三年成立的三边委员会、一九七六年建立的当前危险委员会、一九七三年建立的传统基金会等，都同当时的时代背景有密切联系。特点
美国思想库最显著的一个特征是它集中了政界、金融企业界和学术界的力量，把各方的财力和智力融合在一起，为政府、事业团体、企业提供周详而浓缩的信息和决策依据，建议和论证最优的计划设想和选择方案。许多有名的思想库都以给政府部门和决策者提供了思想营养而产生重要影响。如美国对外关系委员会被誉为“帝国智囊团”，三边委员会被舆论界称为“集中有智慧与有权势的人物于一堂”。随着现代国际政治形势的发展和美国经济政治和社会问题日趋纷繁复杂，思想库的作用也与日俱增。总的看来，思想库对美国社会起了三方面的作用。作用咨询机构思想库最重要的职能是通过调查研究、集中有关问题的系统的背景情况，分析估计形势，作为决策依据；在此基础上为政府和企业出谋划策，提出战略政策、主张和措施，充当幕后决策和咨询机构。
美国政府直接采纳思想库在重大问题上的方针性建议的例子不胜枚举。
里根政府在美国推行对华政策处于极为困难的时候，大西洋协会集中了一大批亚洲问题战略家和新“中国通”经过两年研究提出了《今后十年的对华政策》的长篇报告。这个报告的主要主张成为里根政府处理对华关系方面问题的重要依据。人才培训、储备和交流库为美国政府制订决策的许多重要思想库主要由政界要员、金融企业家和专家学者三部分人组成。有的成员本身就兼有这三种身份，或轮流在这三界任职。美国对外关系委员会的成员中曾任国务卿的有十多人，曾任财政部长、国防部长或副部长的有数十人。美国企业研究所的三十多名高级研究员中有一半曾在共和党人当总统的政府任过要职。里根执政后从该所挑选了三十多人担任高级职务。历届政府更迭时，一批人从思想库里进入政府，一批政府人员回到与在野党有密切联系的思想库，已成为经常的现象。政策思想宣传者几乎所有的思想库都通过出版各种期刊和以发表专题报告来公布研究成果，举办学术讨论会、政策研究会或报告会，阐述各种政策主张。美国的大多数思想库比较重视活跃研究人员的思想，提倡对各类专题大胆提出新见解与不同看法。华盛顿的企业研究所、传统基金会和布鲁金斯学会，宣传工作做得尤其出色。在出版物方面，企业研究所每年要出版一百种材料，二十多本专题书籍。传统基金会每年至少有三十本专题报告、四十多份背景材料、四十多份讲座稿、布鲁金斯学会每年出版将近九十份专题著作和小册子。美国传统基金会的宣传对象重点是高级官员、议员、记者，各种材料的这类“高级读者”有一千人。据该会说为里根亚洲之行和欧洲之行向政府送的建议性报告，有许多项都被采纳了。（戴增义）