“9·11”周年系列报道之十五‘九一一’后美国新安全战略

日教授认为，“9·11”事件导致美国安全战略出现两个结构性变化。一是对威胁认识的变化；二是美俄中的战略格局变化。由此提出美国新安全战略的四大要点，并认为美国的这些战略转变将给地区的稳定和同盟关系带来巨大影响
【日本《世界周报》9月10日一期报道】题：美国的新安全战略（作者　日本拓殖大学国际开发系教授森本敏）
冷战后第二转变期
冷战已经过去十多年了，今天美国的安全战略正面临第二个转变期。最初的变化发生在冷战刚刚结束的1992年以后。尽管前苏联的军事威胁急剧减小，但是地区纠纷、大规模杀伤性武器扩散等全球性问题越来越令人担心，美国开始对包括各种威胁在内的安全环境进行评价、分析，并在1993年发表了应付这种环境的新战略。这个战略在4年后的1997年又以“4年一改”的方式进行了修改。
修改的安全战略虽然维持了在前方部署的战略，但是强调要同时应付“两个大规模的地区冲突”（2MTW）。同时对同盟关系也进行了重新认识，其结论对北约的新战略概念及重新定义日美同盟都产生了巨大影响。
“9·11”事件发生后，美国开始面临新的事态。其结果迫使美国第二次改变战略。其战略转变在2002年以后才渐渐明朗化。
“9·11”事件导致出现了两个结构性变化：
一、对威胁认识的变化。
今天对美国来说，最大威胁是恐怖活动与大规模杀伤性武器结合在一起。也就是说，用导弹、核武器、生物化学武器进行的恐怖威胁是对美国的最大威胁。美国把支持这种恐怖活动或被怀疑开发大规模杀伤性武器的国家称为“邪恶轴心”，并把这些国家看成是安全战略的新对象。但是要确定这种恐怖活动和开发大规模杀伤性武器的威胁是困难的，可是美国又不得不采取应付这种威胁的战略。
二、因为反恐，美国、俄罗斯、中国间发生了战略格局的变化。
俄罗斯对以美国为中心推进的反恐予以全面合作，今天对美欧各国来说，俄罗斯是北约准同盟国。俄罗斯的这个变化给国际关系带来的影响非常大。另一方面，中国与美国价值观不同，美国无法接受，给美国的安全战略变化带来了巨大影响。
美国新战略的四个要点
第一个要点是，过去一直针对威胁建立的战略将变成针对能力的战略。进行这个战略转变的背景是，威胁无法确定，不得不根据威胁的变化修改战略和战力。所以美国认为，以对象国拥有的能力为前提确定美国应该拥有的能力是最合理的做法。另一方面，因为威胁无法确定，所以同时应付两个正面作战的2MTW战略也就不能成立了。但是现在还不清楚这个战略如何转换，以及它会对前方展开战略及同盟关系带来什么影响。
第二个要点是，过去实行的是核遏制战略，而现在实行的是根据需要不惜使用核武器进行先发制人攻击的战略。美国想通过这个新战略来提高遏制效果。其背景是，美国认识到，因为恐怖分子搞恐怖活动，过去的遏制战略无法保卫国民和国家利益。这种向依靠预防和先发制人攻击的抑制战略的转变，恐怕会使美国的战略和战力构成发生巨大变化。不过，目前尚不清楚这种战略转变会给同盟关系带来什么变化。
第三个要点同核战略有关。过去美国的核战略依靠核战略攻击的三个支柱，也就是洲际弹道导弹、潜艇发射弹道导弹和战略轰炸机携带弹道导弹。但是它将变成综合的抑制战略，即依靠①核与非核的攻击战力；②包括导弹防御、指挥和控制系统在内的防御战力；③研究、开发和产业基础。如果实行这个战略转变，显而易见，相互确保摧毁及限制反弹道导弹条约也就没有必要了。目前也不明确这样的核战略会对盟国的扩大遏制带来什么影响，今后有必要对此进行充分研究。
第四个要点是，美国从建国以来将首次推行加强美国本土安全的战略。为推进包括本土防御在内的本土安全战略，美国准备建立新组织，但是它同美国的国防战略间是一种什么关系呢？这也是今后需要明确的问题。
总之，美国的战略转变将会给地区的稳定和同盟关系带来巨大影响。我们有必要充分研究这个战略转变的内容，采取相应的对策。