‘更美的语言，更大的行动’

举世瞩目的可持续发展世界首脑会议8月26日在南非的黄金之城约翰内斯堡拉开了帷幕，来自世界各国的7000多名政府官员、联合国官员、经济界巨头云集桑顿会议中心，探讨、制定事关全球60亿人口在21世纪的环境与发展问题，并将提出全球性的行动纲领。
这次可持续发展世界首脑会议是本世纪迄今级别最高、规模最大的国际盛会，也是迄今为止在非洲大陆召开的最大的一次国际会议。全世界人民都对此寄予希望，许多代表也纷纷表示要“better　words　and　bigger　actions”（更美好的语言，更大的行动）。
本次大会主席、南非总统姆贝基在开幕词中说，贫困、落后、不平等和不断加剧的全球生态危机是笼罩人类的阴影，多数人贫穷、少数人繁荣的全球社会是不可持续的。人类要实现可持续发展，需要各国遵循“共同但有区别的责任的原则”。
从里约到约堡
1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，发达国家和发展中国家联合签署了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要文件。
十年一瞬间。尽管人们已意识到可持续发展的重要性，但如今全球可持续发展状况并不令人满意。十年中，全球森林面积减少了2·2%；世界主要江河一半以上水流量大幅减少或被严重污染，全球40%的人口严重缺水；过度耕作使世界23%的耕地严重退化，土地荒漠化危及100多个国家10亿人的生计；全球有1/4的哺乳动物和12%的鸟类濒临灭绝；按照目前的趋势，全球人口2025年将增加到80亿，届时，全世界将有近一半的人口面临水危机；全球气温仍将升高，森林面积仍将减少。
联合国秘书长安南指出，21世纪人类面临的最大挑战就是能否实现可持续发展。在可持续发展领域，“1992年地球首脑会议以来所取得的进步，比预期的迟缓，比需要的更慢”。
十年过去了，全球可持续发展之路上的障碍日见明显。正如可持续发展世界首脑会议主席、南非总统姆贝基所指出的，“《21世纪议程》和其他相关国际协议落实情况并不好，这导致了南北差距进一步拉大，环境进一步恶化”。
越来越多的人认识到，南北方国家在世界资源和财富分配上的不平衡，是全球可持续发展进程迟缓的根本原因。尽管世界经济在十年中以前所未有的速度发展，但南北差距进一步扩大。如今，全球有12亿人口每天仅靠不到1美元度日，8亿多人营养不良，24亿人缺乏基本的卫生设施。而仅占世界总人口1/5的发达国家，其收入占世界总收入的60%，个人消费占85%，同时这些高收入人群还消费着世界58%的能源、45%的鱼肉和84%的纸张。
联合国报告指出，人类目前对地球资源的掠夺性使用，已超出了地球承载能力的25%。如果世界上每个人都像高收入国家的人那样消费，那么还需2·6个地球才能满足需求。
分歧依旧
为了使可持续发展世界首脑会议取得圆满成功，各国的谈判代表在24至25日进行了两天的非正式磋商，26日开始进入正式谈判和磋商，目前谈判虽有进展，但还没有取得实质性突破，发达国家与发展中国家在某些关键问题上依然存在分歧。
代表们就大会主要文件《执行计划草案》中25%的争议部分进行了广泛磋商，取得了一些共识。77国集团、欧盟，以及由日本、美国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的“JUSCANZ集团”等，在磋商中立场出现部分松动，但在金融和贸易、市场准入、可持续发展的具体指标和时间表等少数问题上，还是难以打破僵局。
美国负责气候变化问题谈判的代表说，美国在会议上不会改变拒绝批准《京都议定书》的立场。一位英国代表认为，谈判中遗留的一些棘手问题，有可能要留待正式会议的高级磋商解决。
中国代表‘忙’谈判
中国代表团目前已有近百人抵达约翰内斯堡参加此次会议，代表人数多，来的部门也多。中国代表参与多个高级别磋商，受到其他国家关注。一位中国谈判代表在会场门口对记者说，目前共有二十多位中国代表正参加磋商和谈判，每天早上从9点开始一直到晚上12点。由于各国立场不同，利益不一样，整个谈判非常艰苦，现在大会谈判有所进展，每一点进展都来之不易。
这位代表说，中国以负责任的态度参加大会的所有谈判和磋商，并积极提出自己建设性的建议，因此受到与会各国代表的关注。代表们参加的磋商层次高、议题广、问题多，每天都有二十多场，分专题、分小组，用一句话来说就是“非常忙”。
中国总理朱镕基将在9月2日至4日的首脑会议上代表中国政府发表讲话，阐述中国在可持续发展问题上的原则立场。在非政府组织活动方面，中国已有一百多人抵达这里，参加各种与环境和发展有关的活动并宣传中国在可持续发展方面的进展。
欧盟要求制订时间表
欧盟代表团在会议上显示出比美国积极的姿态，呼吁大会在减少贫困和扭转环境恶化等方面订出“清晰的”目标和时间表，他们认为，这对兑现本次会议的承诺至关重要。而美国担心时间表会捆住自己的手脚，损害本国利益。
欧盟在本次会议上最优先的任务之一，是争取推动各方在降低无法得到足够卫生设施的人口数量方面，就具体实施目标和时间表达成一致。联合国千年首脑会议曾承诺，要在2015年之前，将世界贫困人口和无法得到安全饮用水的人口比例降低一半。
欧盟认为，卫生设施和饮用水之间是紧密联系的，今年3月举行的蒙特雷联合国发展筹资会议同意额外增加发展援助，通过利用这笔资金，到2015年将无法得到足够卫生设施的人口降低一半是“可行的”。欧盟计划在这次会议上就此对其他国家展开说服工作。
如何就一些可持续发展计划订出具体目标和时间表，是26日开幕的可持续发展世界首脑会议上争论最为激烈的话题之一。
非洲要走自己的路
在可持续发展世界人民论坛“聚焦非洲”研讨会上，非洲代表们表示，非洲有自己的可持续发展计划，就是非洲新伙伴计划。非洲新伙伴计划副秘书长斯蒙达·莫科纳说，非洲新伙伴计划就是非洲自己的可持续发展项目，它将使非洲经济社会持续发展，同时又不超过环境的承担能力。
在这个2001年10月23日通过的计划中，非洲各国领导人承诺平息战争，组成廉洁高效的政府，修建道路、桥梁、港口等基础设施，为经济建设创造良好的条件，同时大力推广教育，提高人民的健康水平，关注广大妇女的权益。
根据这个计划，经济、社会发展都必须不以耗尽当代和下一代人的资源为代价，所有的发展都应该在环境的承受范围之内。这个计划既是一份可持续发展的行动计划，又是非洲领导人对这片大陆的远景规划。它的目标除了促进非洲经济及社会可持续发展外，还包括消除贫困和扭转非洲在全球化进程中进一步被“边缘化”的趋势。
美国受到批评
美国总统布什以休假和明年来非洲为由没有参加这次首脑会议，受到了一些代表的批评，认为这是一种傲慢而不负责的态度，是一种倒退行为。作为最大的发达国家和最大的二氧化碳排放国，美国一直不批准旨在减缓全球变暖的《京都议定书》。但是，美国代表每天在会上举行新闻发布会，尽力为自己辩解。
发达国家在消费了最多的地球资源之后，却没有承担起对全球环境所应负的责任，甚至没有兑现发展援助的承诺。发达国家的发展援助从1992年的690亿美元减少到了2000年的530亿美元，发展中国家的债务却剧增34%，达到2·5万亿美元之巨。（摄影　徐显辉）