内阁官房-------日本的「白宫」

日本宪法规定，“行政权属于内阁”。所谓“内阁”，是指由内阁总理大臣和其他国务大臣组成的“合议体”。通常情况下，内阁每周召开两次会议，称为内阁会议。负责处理内阁日常业务和筹备内阁会议的机构就是“内阁官房”。
据日本《选择》杂志八月一期报道，日本首相中曾根康弘在今年夏季众参两院同日选举自民党获胜之后，对内阁官房开始进行机构改革。
内阁官房设长官一人，政务副长官和事务副长官各一人。内阁官房长官通常都由总理大臣最信任的国务大臣来担任。现任内阁官房长官为后藤田正晴。他是自民党田中派议员，与中曾根私人关系密切。
据说，中曾根改革内阁官房机构，目的在于实施“快速政治”。中曾根曾宣称，他要当“美国总统式的首相”。他希望“能直接用电话对各省厅（相当于各部委）的副长官和局长发出指示”，“废除那种文件逐级传递的政治。经过改革，原内阁官房下设的四个“室”变为六个“室”，其中，原“内阁审议室”改为两个室，即“内阁外政审议室”和“内阁内政审议室”；原“内阁调查室”改为“内阁情报调查室”；新增设“内阁安全保障室”。表面看来，这只是机构的增加，而实际上，中曾根从人事、收集情报和所辖范围等方面都加强了内阁官房的作用。有人说，这使日本的内阁官房更象美国的白宫了。“内阁安全保障室”隶属于内阁官房，这与改革前相比，是一个重大的变化。改革前相对应的机构名为“国防会议事务局”，它不受内阁官房管辖，职权范围也有限，只管防务问题。改革后，“内阁安全保障室”不仅有了新的隶属关系，而且权限扩大，如处理恐怖事件、劫持飞机事件、重大自然灾害和大韩航空公司客机坠毁事件那样的国际事件等等。还有，负责处理与人民生活相关的紧急事态，如石油危机那样的经济恐慌，也是这一机构的责任。总之，它成为日本内阁官房直接隶属的新机构，扩大了内阁官房的职权范围。“内阁外政审议室”也是这次改革增设的机构。有关日本与外国发生的贸易摩擦及经济援助等对外经济问题，需要与外国进行谈判时，以前常常是外务省、通产省、农林省和大藏省发生意见冲突。为解决矛盾，一致对外，现在由“内阁外政审议室”出面，站在内阁的立场上，对各方进行调整。这样一来，内阁官房从组织上也开始涉及外交事务了。“内阁情报调查室”日本舆论认为，由“内阁调查室”改名为“内阁情报调查室”，这不仅仅是名称上的变化，实际上是把这一机构变为一个正式情报机构的第一步。这个“室”原来的任务是“收集和调查情报”，现已通过“政令”改为“收集、调查和分析情报”。这一变化，在集中和统辖情报方面使中曾根的目的在逐步实现。他希望日本的首相官邸逐渐地变为白宫那样的机构。
“内阁情报调查室”在改革后越发体现出它的正式情报机构的职能，如同美国的中央情报局，在提供国内外各种情报方面占据着举足轻重的地位。
（王守荣）