南北对立未见改善地球峰会任重道远

【日本《朝日新闻》8月21日文章】题：发展中国家谋求“新原则”　南北继续对立（作者　该报编委竹内敬三）
关于可持续发展的世界首脑会议将从8月26日开始在南非约翰内斯堡举行。会议将讨论如何使环境保护与发展并行不悖的问题，不过，发展中国家的发展问题将成为最重要的议题。发展中国家将谋求制定新原则，从而使发达国家在贫困对策等问题上承担更多的责任，而发达国家则将转为防守。
7月17日，主要的发达国家和28个发展中国家在联合国总部举行了非正式会议，旨在打破双方围绕着“世界实施文件”产生的对立局面，而“世界实施文件”是预定在环境与发展首脑会议上通过的旨在保护环境和促进发展中国家发展经济的行动计划。
发达国家同发展中国家主要在如下两个问题上意见对立，双方各不相让。
首先是关于发达国家对发展中国家的援助问题。在1992年的巴西里约热内卢联合国环境与发展会议上，发达国家虽然表示“要增加政府开发援助，使其在国民生产总值中所占的比率增加到0·7%”，但实际上并没有兑现这一承诺。另一个问题是：如何改变国际贸易规则，使之照顾到发展中国家的产品。
在非正式会议上未能进行正式讨论的其它问题作为重要分歧而浮现出来。其中之一是如下的原则问题，即“虽然双方都有责任，但责任的大小却不同”。根据如下的想法，上述原则写进了地球环境首脑会议的里约热内卢宣言，这种想法是：对于地球环境的破坏问题，消费更多资源的发达国家负有更大的责任。
发展中国家要求也把其作为发展领域的一般原则，并写进“世界实施文件”。发展中国家认为，发达国家过去的殖民统治和不利于发展中国家的国际经济结构是造成贫困的重要原因，并认为发达国家应对解决发展中国家的整个问题（比如贫困）负有更大的责任，因而要求把其作为发展南北关系的新原则。
另外，是不是把风力和太阳能等可再生能源的使用比率“在10年内增加到15%”这一具体的实现目标和期限写进实施文件也是讨论的一个焦点。
为了不使实施文件最后成为空头支票，欧洲国家和发展中国家主张写明具体的实现目标和期限。非政府组织也认为，写明具体的实现目标是检查是否有实效的根据，并展开了宣传活动。
对于“虽然都有责任，但责任的大小却不同”的问题，发达国家反驳说：“我们不能什么都负责”。对于具体的实现目标和期限，美国和日本反对说：“不应设定不现实的具体目标”。
另外，发达国家向发展中国家提出了如何实施“良好统治”的问题。发达国家要求发展中国家实行没有腐败的民主的国内制度，并把其作为提供援助的前提。对此，发展中国家反驳说，这会导致对援助的对象挑三拣四，是干涉内政。
这些对立被留给正式会谈去解决。可以设想，关于政府援助和贸易规则的最后谈判也会非常艰难。也有人担心地说：“哪个问题都难以解决。能够在环境与发展首脑会议上达成协议吗？”（日本政府有关人士语）
在环境与发展首脑会议上，也预定通过由世界各国的首脑表明决心的“政治宣言”。但是，在作为“政治宣言”的基础的实施文件确定不下来的情况下，将无法就政治宣言问题展开讨论。
一旦出现如下一种情况：在正式会谈中关于实施文件的谈判陷入僵局，为了显示徒有其名的成果而就模棱两可的内容达成协议，那么，政治宣言将很有可能是同样徒有其名的模棱两可的宣言。
贫困是多种多样的：没有土地和工作；甚至没有公路、电和水。援助因行政机关玩忽职守和腐败而得不到落实。各种各样的因素错综复杂地交织在一起，结果造成了疾病和饥饿这一共同的极端贫困状态。
世界经济即使有所发展，南北差距却仍在继续扩大。近10年中，每天的生活费用不足2美元的人增加了1亿，共计约有28亿人。
发展中国家内部也存在着差距。中南美的发展中国家保持着较高的生活水平，亚洲发展中国家的生活水平迅速提高。最贫困的是撒哈拉沙漠以南的非洲发展中国家。在这些国家中，47%的人每天的生活费用在1美元以下，艾滋病病毒感染者数量占整个世界感染者总数的70%到80%，而且平均寿命非常短。
贫困国家债台高筑。1993年人均国内生产总值不足695美元（相当于日本目前的1/50），借债数额相当于年出口额的2·2倍以上的国家，被称作是重债务贫困国家。这样的国家以非洲为中心，有42个。
在里约热内卢会议上通过的行动计划——“21世纪议程”中已写明摆脱上述状态的措施，即南北协调，大幅增加援助，发展中国家通过扩大贸易使经济自立。发展中国家对没有按照上述方向发展感到不满。在这次环境与发展首脑会议上，为了改善上述情况，各国政府和团体将拟定“承诺书”，从而汇总自主实施的计划内容。重要的是，在充实其内容的同时，各国和国际组织要同根据发展中国家对策提供援助的非政府组织加强合作。

一名工作人员在约翰内斯堡会议中心门口摊开可持续发展地球峰会的横幅