从税制改革看美国立法过程（三）

听证会于一月末开始，起草会议在三月中旬举行，然到了四月，财政委员会通过表决，决定保留、甚至扩大名目繁多的赋税优惠，帕克伍德担心税制改革彻底失败，于是动用主席权力，干脆中止起草工作。
进入五月，帕克伍德的行动更加引人注目，显示了一位忠于职守的委员会主席所具有的能量。他公布了一项崭新的税制改革方案。较之里根的建议或众议院法案，这项方案对税制进行更为彻底的改革，规定仅实行两种税率，分别为百分之十五和百分之二十七，一系列赋税优惠，包括某些中产阶级十分重视的赋税优惠遭大幅度削减。
帕克伍德同有可能支持他的人举行了一系列秘密会议，进一步修改自己的提案，以便争取处于关键地位的参议员的支持。
经过帕克伍德的努力，他的谋求通过方案的战略得到财政委员会核心成员的支持，对于税制改革一揽子方案的支持是脆弱的，任何重大修改都会使之解体。因此，帕克伍德及其盟友决定坚决反对在委员会内对方案作任何修正。
方案提交参议院全体会议审议后，坚决主张改动内容的参议员还提出修正案。此后，众参两院按照立法程序还要成立联席委员会，谈判者还有机会协调两院各自通过的法案中迥然矛盾的条款并提出修正。帕克伍德在财政委员会争取到一位关键的盟友：参议员布雷德利。四年前，正是布雷德利首先倡导“公平税制”。
帕克伍德的战略获巨大成功，所有有关的人，包括帕克伍德本人都感到意外，五月七日财政委员会的最后表决结果更令人惊奇，这项税制改革一揽子方案以二十票对零票获得通过。
六月四日，他们把方案提交参议院全体会议。帕克伍德再次敦促同事们坚决反对任何修正，以免支持法案的同盟瓦解，他的战略再次奏效。许多参议员，既包括“自由派人士”又包括“保守派人士”，都投票反对他们按常规一般会赞同的修正案。经过全体会议十三天的辩论，挫败了所有重大的修正提案，六月二十四日表决时这项税收改革法案以九十七票对三票获得通过，重大立法赞成票同反对票的差额如此之大，几乎是前所未有的。
（三）