从税制改革看美国立法过程（二）

处理税收问题的筹款委员会负责审议税制改革计划，该委员会主席伊利诺伊州的民主党核心人物丹
·罗斯顿科斯基的行动令许多华盛顿权威人士大感意外，他赞同总统提案的主要精神，并要求公众给他写信，表示自己的意见。
筹款委员会在历时两个多月的听证会上听取了约四百五十位人士的意见，然后于九月开始举行逐条审议案文的秘密会议，以便提出委员会自己的法案案文。
筹款委员会的活动同罗斯顿科斯基对美国政治的看法相符。他在七月三十日向全国新闻俱乐部发表演讲时说道：“政治的艺术就是寻找中心……这意味着提案的内容要反映本委员会内外、国会通道两侧（共和党人席位和民主党人席位）的议员的看法和关切。”
十一月二十三日，筹款委员会通过了修正案，最后表决大约于凌晨四时进行，重大问题的表决仍似乎常常于凌晨举行。
正当筹款委员会准备将草案提交众议院全体会议审议时，共和党议员却裹足不前，感到这一措施对于企业界利益未免过于严厉，总统也表示不赞同修正案，但敦促众议院通过，使审议程序不致于中断。他的解释是，共和党人占主导的参议院讨论税制改革时还可做出变动。但是，众议院的共和党人公然无视总统意见，他们汇同一些民主党人，于十二月十一日否决了一项程序性动议。众议院即使要审议这项法案，也须通过那一项程序性动议，税制改革看来陷入僵局。
里根拒绝接受这令人难堪的失败。他全力以赴，亲自游说，还到国会山去了。总统这样做实属罕见，但他的努力收到成效。六天以后，众议院在第二次表决中通过了税制改革法案。
圣诞节和新年假日之后，焦点移向参议院。根据美国立法程序，众议院那些议会斗争回合，参议员尚须重演一遍。
同时移向参议院的是一支说客大军，浩浩荡荡，他们是受雇于各种特殊利益集团的鼓吹者。他们试图为主顾的利益左右正在审议的立法。他们人数众多，表明正在审议的税收法触及面积极广。
一月，俄勒冈州共和党人、参议院财政委员会主席鲍勃·帕克伍德利用周末休会带领委员会成员为法案的听证会和起草加紧准备。委员会成员返回国会山后拒绝把众议院通过的法案和里根总统的提案作为蓝本。
（二）