从税制改革看美国立法过程（一）

国会经过几个月及幕后的努力，终于制订了对美国税收法实行大刀阔斧改革的立法，这在几十年里还是首次。
这次税制改革符合宪法规定的程序，是一个典型的例子，因此提供了一个很好的机会，使人们看到参与美国政治过程的各种角色以及整个过程。
多年来，不断有人提出重新制定既复杂又漏洞百出的美国税制的建议。每当税收季节到来，便有国会议员或公共利益集团发表报告，指出成千上万的富人及公司利用税法的特殊规定逃避赋税，分文不纳，每次报告发表，舆论哗然。
到了一九八二年，新泽西州参议员比尔·布雷德利和密苏里州众议员理查德·格普哈特（都是民主党人）议定税制改革问题牵动公众心弦，因为公众越来越认为现行税制不公正，偏向富人，他们发起“公平税制”运动，主张堵住漏洞，扩大征税基础，以便获得足够的收入，对所有纳税人的税率实行大幅度削减。
但是，在长期主张降低税率的里根总统把改革税制列为执政的优先事项之前，别说通过一项税制改革方案，就是全面审议，希望也一直很微小。
一九八四年，总统授权财政部研究改革是否可行，是年十一月他再次当选后不久，财政部提出“财政部一号”改革计划，核心内容是取消个人和公司享受的许多特殊利益赋税优惠，就有可能把最高税率从百分之五十减至百分之三十五。
然而事情进展缓慢，因为里根迟迟不表示赞同这项引起争议的计划，商界人士则认为根据该项计划的规定，他们可能遭受损失，因而持敌视态度。一九八五年，总统宣布支持修订后的计划，据认为，修订后的计划比较有利于商界。总统宣称税制改革是他在第二届任期内国内政策的首要目标。他到全国各地演讲，激发公众的热情，以确保制定他喻为“第二次美国革命”的税制改革计划。
总统充分利用自己的地位发表意见显然是税制改革有无希望成功的关键，但单单有总统的支持还不够。
公众对税制改革看来没有多少热情。特殊利益集团准备反击。更重要的是，宪法规定税收政策应由众议院提出。因此，共和党的总统倡导的方案在国会首先须经众议院审议通过，而众议院不象参议院，众议院是由反对党民主党控制的。
（一）