对亚政策谁唱主角五角大楼争出风头鲍威尔处境尴尬

【美国《外交政策聚焦》7月26日一期文章】题：鲍威尔的尴尬处境（作者　美国东西半球资源研究中心高级分析员、《外交政策聚焦》亚太版主编约翰·格什曼）
国务卿鲍威尔现在可能会思考自己在政府中所面临的困境——这个政府将确立和制订美国对亚洲政策的权柄赋予了五角大楼。由于拥有打击恐怖主义的资金和全球指挥权，五角大楼将鲍威尔和国务院一脚踢开，确立了自己在“9·11”事件后在亚洲的主角地位。
在“9·11”事件前，鲍威尔的影响力在政府中显得举足轻重。他的较为传统的实用政治观点（尤其是对华政策方面）在一些政府内部斗争中获胜，令倾向于军国主义和单边主义的布什政府对外政策班子及保守派智囊团中的拥护者懊恼不已。
然而，自“9·11”以来，这种势头显然已经偏向了五角大楼和单边主义者。攻打伊拉克似乎只是一个时间问题。最近，布什政府否决了鲍威尔在资助联合国人口基金会这一问题上的意见。五角大楼的口袋里揣满了用于打击恐怖主义的新拨款项，而国务院却苦于缺少受过专门训练的人员担任重要驻外职位（尤其是在亚洲），而且不得不苦苦央求增加对外援助预算。与国务院人员相比，五角大楼的文武官员都在东南亚问题上唱高调。国会正在考虑取消援助印度军方的禁令，而且已经开始增加对菲律宾军方的援助——二者都是严重侵犯人权事件中的共犯，而且对文官政权极其不负责任。
五角大楼正在反恐战争的掩饰下扩大军事援助和联盟的范围，而美国在亚洲面对的安全挑战却并非以军事挑战为主。在这种情况下，需要一套较为适宜的战略来彻底改变美国的政策——这些政策增强了不负责任的军方的实力，破坏了本就脆弱的民主制度和衰败的经济。这套战略需要强化文官政府机构、消除贫困和切实加强合作的资源。简而言之，外交手腕必不可少。
对鲍威尔而言，这次亚洲之行无异于一场豪赌：当国务院在决策工作中的影响力日益减弱、经济和人力资源不足的情况下，他必须证明国务院与这一地区仍然息息相关。鲍威尔的尴尬处境在于，在政府显然致力于删除美国对亚洲政策中的外交策略时，他该如何将外交手腕重新融入美国的对外政策。