老帝国又遇新问题直布罗陀主权之争何时了

7月26日，英国首相布莱尔表示，英国正在考虑将其在直布罗陀的军事基地向北约所有国家开放，使那里成为一个北约的军事中心，但英国仍将保留对基地的控制权。如果这一计划实现，西班牙将可以像北约所有成员国一样进入直布罗陀。
英国占领三百年  如今矛盾成三方
英国舆论认为，此举是政府在某种程度上同意与西班牙分享直布罗陀的主权。西班牙政府立即对布莱尔的讲话表示欢迎，并称赞分享主权的建议是朝好的方向迈出的第一步，将有利于西班牙最终得到直布罗陀的全部主权。但直布罗陀地方政府部长会议首席部长彼得·卡鲁阿纳立即表示，直布罗陀人坚决反对英国政府的立场，其地方政府将在10月份让两万多直布罗陀居民举行全民投票，决定是否同意让西班牙分享主权。
英国外交大臣斯特劳随即也表示，卡鲁阿纳考虑以全民投票方式决定直布罗陀归属的计划是“偏执行为”，不仅浪费时间，而且毫无意义，即使举行全民公决，直布罗陀的现状也不会有任何改变。
这一系列颇具戏剧性而又互相矛盾的表态，恰恰说明了在直布罗陀问题上，英国、西班牙政府和直布罗陀当地人所持的截然不同的立场，也说明了直布罗陀这一困扰两国三地几百年的问题真正解决起来是多么困难。
直布罗陀位于西班牙国土最南端，面积约5·9平方公里，因扼守大西洋至地中海的直布罗陀海峡而成战略要地，于1704年在一次战争中被英国人占领。1713年，当时的西班牙政府与英国签订了乌得勒支条约，承认英国对直布罗陀的主权，这个条约除规定把直布罗陀让给英国之外，还规定如果英国让出该地主权只能给西班牙。
正是这一条，为几百年以后的英国和西班牙种下了一枚苦果，因为随着形势的发展，到目前直布罗陀共有人口约25000人，主要是英国人后裔，长期以来受到西班牙人的封锁和压制，因此一直拒绝考虑与西班牙发生任何关系，也不愿意西班牙享有任何主权。
两国谈判陷僵局  欧盟出面来干预
其实，直布罗陀只是一块狭长的半岛，既无自然资源又无耕地，长期以来仍被英国人称为“THE　ROCK”（那块石头）。但是，由于这里没有附加税，银行绝对保密，又不属于海关联盟，所以自上个世纪80年代起，众多的银行、保险公司、律师事务所和会计公司等蜂拥而至，使这里成为一个新的金融天堂。同时，这里的旅游业也逐步发展起来，年接待游客达550万人。这是英国不想放弃直布罗陀的主要原因之一。
西班牙曾经也是世界上有名的殖民大国，几百年来却要看着自己的一块领土被别人霸占，西班牙人觉得这简直是奇耻大辱。所以长期以来，西班牙一直在谋求收回对直布罗陀的主权，但英国在主权问题上寸步不让。直到上世纪60年代，英国才答应开始与西班牙就直布罗陀问题进行“建设性对话”。但近半个世纪以来，英西两国就直布罗陀归属问题进行的谈判未能取得任何实质性进展。
1997年，当时的西班牙外交大臣阿韦尔·马图特斯提出主权共有建议，表示愿意在与英国长期共享直布罗陀主权之后，再由西班牙收回主权，同时给予广泛的自治权，并充分尊重当地的语言和经济财政制度。“马图特斯建议”受到了直布罗陀一些知识分子的欢迎，但因涉及到主权问题而遭到当地大部分人的反对。英国对此建议则一直未予理睬。　
随着关于直布罗陀的双边对话陷入僵局，对该地主权的争论也转移到了欧盟。欧盟不愿看到两个相当重要的成员国长期不和，因此积极出面做双方的工作，甚至威胁两国如不尽快解决直布罗陀问题，将考虑进行制裁。在这种压力下，两国外交大臣和首相经多次谈判，才同意争取在2002年12月前达成正式协议。
英西想分享主权  但面临重重压力
经过艰苦谈判，英国外交大臣斯特劳去年7月宣布，英国与西班牙在许多问题上达成了一致，包括两国分享直布罗陀主权、赋予直布罗陀地方政府更多的自治权、保留英国传统习惯和直布罗陀人的生活方式、直布罗陀人民有权选择加入英国或西班牙国籍等。
西班牙政府对英国的声明表示欢迎，称这是一个积极的信息。但英国各政党，包括执政党工党的一些人士以及直布罗陀地方政府都表示强烈反对。英国反对党保守党人士甚至将政府所作的妥协称作一大耻辱，是对直布罗陀人民的出卖。斯特劳当时发表这一讲话是想进一步推动有关直布罗陀问题的谈判，以便能与西班牙达成长期协议，但由于面临来自各方的巨大压力，又认为这一打算短期内很难实现。
造成这一局面的主要原因有三点：其一，双方在谈判中的一些主要分歧一时难以弥合，英国人希望与西班牙人签署一项“永久性”解决直布罗陀问题的协议，即与西班牙永久分享直布罗陀主权，而西班牙人的最终目标是要完全收回对直布罗陀的主权；其二，英国人希望独立、全面控制直布罗陀的军事基地，绝不允许西班牙人插手，而西班牙人则希望与英国人共同享有军事基地的使用权；其三，英国虽准备与西班牙分享直布罗陀主权，但坚持这必须经过直布罗陀全民公决同意才行，而西班牙则对此表示反对。
英国曾步步为营  而今却处境尴尬
作为曾拥有殖民地最多、历史也差不多最久的英国，在处理殖民地问题时总是有自己的一套法则，比如决不退让，比如能拖就拖。
在直布罗陀问题上，英国也是一直在沿用几百年积累下来的经验。从上世纪60年代以前的坚决拒绝谈判，到60年代以后的同意谈判但决不讨论主权问题，再到90年代的同意讨论主权问题但只同意分享，绝不放弃主权，英国可以说是步步为营。
在主权问题摆到桌面上以后，英国还玩过全民公决游戏。
2001年11月20日，英国外交大臣斯特劳在赴马德里与西班牙外交大臣皮克就直布罗陀问题举行会谈前表示，直布罗陀的归属问题应该由当地全体居民投票决定。斯特劳称，直布罗陀三面环海，一面与西班牙相接，但直布罗陀人进入西班牙却非常困难，这给当地人造成很多不便并影响了当地经济。因此，有关直布罗陀主权问题的所有最终决定，都应该由直布罗陀全体公民作出。
英国此时推出全民公决的新建议，听起来很符合西方民主观念，其实只是一个缓兵之计，因为英国政府很清楚，绝大部分是英国人后代的直布罗陀人根本不可能同意与西班牙分享主权。
但最近英西两国的谈判又有了新进展。迫于欧盟所定的最后期限的限制，英国发现不得不同意与西班牙分享主权了。在这种情况下，斯特劳又开始批评直布罗陀地方当局关于立即全民公决的建议是“偏执行为”。
最终归还西班牙  将是大势之所趋
如果说英西两国政府在直布罗陀问题上的关系十分困难，直布罗陀与其宗主国英国之间的关系也十分微妙。
直布罗陀人并不否认其国籍，但对英国表现出极大的失望。他们对英国停止对直布罗陀实行经济补贴的政策深为不满，还认为英国在欧盟对他们的利益保护不当。直布罗陀前首席部长曾说过：“英国人没有对我们进行应有的保护。他们要求我们履行义务，只是为了他们不被欧洲法院传讯。”这种看法在直布罗陀十分普遍。
直布罗陀地方政府不愿意英国放弃主权，也不希望看到被英国出卖，正是这种态度使英西两国外交部门的谈判总是不断陷入僵局。
在英西两国达成的原则协议大限将至的时候，目前的形势仍然是谁也不知道直布罗陀将向何处去。但当你在直布罗陀问到它的将来时，大部分人都会说“一切照旧”。他们会回答道：“这是个近300年的问题，干嘛要改变它？”在一些人主张自决的同时，还有一些人认为会出现英西共有主权的局面。但是，大部分人特别是年轻人却认为，没有边界的欧洲这一变化将决定直布罗陀的未来。“在一个统一的欧洲，如果国家和主权的概念消失了，直布罗陀之争也就不存在了。”
毕竟现在早已不是几百年前的殖民时代，国际社会对殖民者的态度也已有了太大的改变。直布罗陀最终归还西班牙，肯定将是不可阻挡的潮流，至于英国如何想方设法最大限度地维护自己的利益，那还要看英国人谈判的技巧和西班牙人愿意作出多大的让步。