虚张声势的‘元首外交’

 
【台湾《联合报》6月29日社论】题：外交是内政的延长
台湾的“元首外交”又告启动，陈水扁总统明日启程，这是他就任两年以来的第三度跨洲出访。从李登辉到陈水扁，近年来国家元首频频亲征国际舞台，争取更高的曝光率。不过，回到“外交是内政的延长”这个基本定律，每当总统豪情万丈“拚外交”之时，其实也正是检验国家内政实力的时刻。
这次陈总统出访，塞内加尔为第一站，偏偏在行前发生了塞内加尔球队来访的乌龙风波，尴尬的气氛余波荡漾。球队乌龙事件本可视为小事一桩，不过，外交部和体委会“联手”闯的这个祸，正好反映政府处理外交事务的基本问题：心态上好大喜功，执行上欠缺专业判断能力，将国家资源浪费于虚张声势的目标。过去几次元首外交不脱这样的模式，结果非但不能以外交成果增强国家实力，反而徒然耗损内政筹码。
李登辉总统时代，以所谓“务实外交”的概念为主轴，策略上尽量将台湾问题国际化，所以几次元首出访皆声势浩大，不惜投注巨资，力求引起国际瞩目。从东南亚破冰之旅，到南非之行、康奈尔之旅，乃至太平专案，无不刻意制造声势喧天的效果。隔海宣布3亿美元援助科索沃一事，亦出于同样用意。结果，几年下来，两岸关系不断绷紧，美国对台政策反而趋向保守严厉，台湾在国际间的信誉毫无进步，证明“务实外交”显然非常地“不务实”。
当年“务实外交”的教训在于：政府未以“外交是内政的延长”为基本考量，反而一心一意专注于“外交是两岸战场的延长”，所以表现出很多不符合台湾内政实力、不符合台湾内政需求的虚张声势之举。陈水扁总统就任以来，亦兴致勃勃于外交之旅。2000年就职不满3个月，即展开“鸿祥专案”。不过，陈总统已较前任元首低调许多。
我们呼吁元首出访应回归“外交是内政的延长”的主轴思考，出于两项原因。
第一，过去奉行“外交是两岸战线的延长”的结果，对台湾的外交实质收获少有助益。曾耗资巩固的沙特阿拉伯、南非、马其顿等邦交，十年来陆续失守，美国对“两国论”的严厉反应和克林顿的“三不”政策等，都是反面例证；这次陈总统出访，对于过境国家的安排亦多波折，可见过度延伸战线未必有利。
第二，台湾的内政资源日渐薄弱，不容再动辄支付外交浪费，亦不容再以内政作为外交的垫脚石。政府实应步步为营，致力连结外交和内政的筹码，或曰国际政治和国内经济的筹码，使之发生相加相乘的效果。塞内加尔球队来访乃是内外双输的例子。
陈总统出发在即，国内的情势难称平稳。经济上，台湾仍笼罩于美国股灾的阴影；政治上，各界对日前发生的国家名器滥用和立院乱象，仍难以释怀。国人对于陈水扁政府的期望，恐怕远远超乎是否能对塞内加尔等国“邦谊永固”。