公务人员罢工：一个值得重视的国际性现象

赫尔辛基来讯
芬兰舆论最近就芬兰今春持续六周的公务人员罢工展开广泛讨论，认为公共部门罢工现象在世界上已带有普遍意义，应引起各国政府的关注。
据统计，最近二十年来，各种私营企业人员罢工逐渐减少，与此相反，由国家经营的各公共行业人员，例如政府机关官员、铁路、邮局职员、公立医院医务人员、教员等公职人员的罢工却日趋频繁，甚至一些国家的大学教授也在酝酿罢工。
公共部门的罢工，虽然不直接涉及生产，但由于国家机构无法正常运转，因此对人民生活和国民经济产生严重影响。以今春芬兰公务人员罢工为例，全国四万人参加，持续六周之久，在芬兰实属罕见。罢工期间，全国铁路客、货运全部瘫痪，使金属和木材加工等行业无法得到充足的原料而被迫减产。全部国际邮政中断，许多国内、国际航班被减少和取消，政府部门和高等院校的正常工作和教学受到影响，在罢工初期，因总统府人员参加罢工，连总统也一度被迫迁至宾馆办公。罢工使芬兰损失了数亿芬兰马克。
此间舆论认为，公共部门罢工现象增长的主要原因是西方社会结构发生了巨大的变化。
一、公共部门不断扩大，在从业人员迅速增长的同时，公共部门职员工会的组织机构日益完善，并仿效私营企业人员，与雇主——中央政府和各级地方政府签订了劳资合同，这在五、六十年代还是少见的。
二、公共部门职员中旧的职业道德标准发生了变化，“俯首听命”，“上级总是正确的”“少说话、多干活”等观念已彻底动摇。
三、最重要的还是经济因素。以前在政府部门任职就等于端上了铁饭碗，用西方人的话说就是“有了一根细而长的面包，尽管细，但永远不断。”然而社会的发展对各公共部门的服务提出了更高的要求，但公共部门人员的工资却没有产生相应的变化。特别是私营企业中职员的工资远远高于公共部门，人们开始抱怨“面包虽长，可是太细了”。
然而一些西方国家政府对上述情况缺乏认识，他们谋求用压缩公共服务范围的办法，人为地阻止这些部门人员增长，希望以此来减少罢工的麻烦。但这些措施导致削减
公共开支，致使公务人员工资增长更加缓慢，与私营企业工资差距越来越大。同时由于削减社会福利费用和各种补贴，也更加剧了矛盾。芬舆论认为，这是一种短视的政策，特别是当这一政策涉及到科研、教育部门时，其恶果必将在今后表现出来。
芬舆论认为，有些国家采取雇主与职员工会签订合同的方式对公共部门行业罢工加以限制，这是上策
。
比如限制在要害部门的工会会员参加罢工，建立多种沟通雇主与职员的协商渠道等。采取强硬措施则是不得已的下策。今春芬兰罢工，总统虽然曾建议采取强硬措施，但却遭到议会的否决。议会反对通过特别法停止罢工，认为这将从根本上动摇西方民主制度，造成更为严重的后果。