美国调解印巴冲突内幕

为缓解印巴危机，鲍威尔给巴基斯坦总统穆沙拉夫打了11次电话，布什总统也亲自打电话为阿米蒂奇访巴铺路。白宫国家安全顾问赖斯主要负责跟印度打交道，经常同印度国家安全顾问布拉杰什·米什拉交流意见
阿米蒂奇说服穆沙拉夫让步
【美国《华盛顿邮报》6月22日报道】题：转折点出现在伊斯兰堡（记者　格伦·凯斯勒）
在富丽堂皇的巴基斯坦总统别墅，美国副国务卿理查德·阿米蒂奇思考着一个重大问题：为消除南亚地区两大宿敌间的核战争危险，他明天能带给印度什么样的让步呢？
两个月来，印巴两国围绕克什米尔的冲突愈演愈烈，双方集结了百万大军。国务卿科林·鲍威尔给巴基斯坦总统穆沙拉夫打了11次电话，为阿米蒂奇的到访铺路。布什总统也亲自打了电话。
阿米蒂奇禀性率直，是一位老练的外交官。接下来的两个小时中，他委婉地探询了穆沙拉夫的立场。穆沙拉夫已经表示要制止恐怖分子向印控克什米尔地区渗透，但阿米蒂奇想要的不止这些：穆沙拉夫能否答应“永久性结束”巴基斯坦长期以来所支持的恐怖活动？
“可以，”穆沙拉夫答道。
事实证明，阿米蒂奇和穆沙拉夫之间的这一约定是几个星期以来美国及其盟国为阻止印巴核战争而不懈努力的转折点。穆沙拉夫对“永久性”的首肯———美国向印度保证，他一定会说到做到———立即促使印度采取了措施缓和紧张气氛。
印在克什米尔也付出代价
穆沙拉夫的让步堪称印度外交政策的一大胜利，因为印度十年来一直在谋求结束恐怖袭击。布什政府的官员说，阿米蒂奇通报他与穆沙拉夫的会谈成果时，印度官员大吃一惊，难以置信。
但印度铤而走险的做法也付出了代价。美国官员，包括布什总统，在阿米蒂奇前往伊斯兰堡的前一天，曾私下向穆沙拉夫保证，他们最终会设法解决长达半个世纪的克什米尔争端。
“我们告诉他，我们不会撒手不管，”一名官员说。
早在5月初，国务院便已私下决定派阿米蒂奇出访南亚。但在助理国务卿克里斯蒂娜·罗卡访问新德里期间，印控克什米尔发生暴乱，包括妇女儿童在内的30人丧生。
这个突发事件把两个国家推向战争的边缘，人们普遍猜测，世界正面临自1962年古巴导弹危机以来最严峻的核对抗。
印度总理瓦杰帕伊视察了边境部队，声称要取得“决定性胜利”。穆沙拉夫下令试射了能够携带核弹头的导弹。
从许多方面来看，印度是在考验布什政府反恐战言论的限度。布什总统始终没有把一切恐怖分子和“基地”组织区分开来，所以印度官员——跟以色列人和俄罗斯人一样——决定迫使美国在一场只有一方可被冠以恐怖主义罪名的冲突中做出抉择。最后，美国不得不要求巴基斯坦停止支持克什米尔的圣战组织。
在政府中，白宫国家安全顾问康多莉扎·赖斯主要负责跟印度打交道，经常同印度的国家安全顾问布拉杰什·米什拉交流意见。鲍威尔也跟印度外交部长贾斯万特·辛格交谈过几次，但他主要负责做穆沙拉夫的工作。据国务院记载，5月份的两个星期内，鲍威尔跟穆沙拉夫通了5次电话。
同为军人出身的鲍威尔和穆沙拉夫交情日深。今年1月，穆沙拉夫在鲍威尔的敦促下发表讲话，坚定不移地宣布反对恐怖主义和伊斯兰极端主义。
然而现在，这种关系出现了裂痕。穆沙拉夫就其领导地位举行有争议的全民公决，结果削弱了自己在国内的权威。美国获悉，巴基斯坦，尤其是它的情报部门仍然跟克什米尔的恐怖组织有牵连。
穆沙拉夫竭力不让国人以为他在克什米尔问题上软弱无能，因为任何一点点失误都会断送他的政治前途。事实上，穆沙拉夫把克什米尔说成他在“9·11”之后加入美国阵营的一个理由，声称“假如我们做出错误的决定，（克什米尔）就会有危险”。
鲍威尔在电话中力促穆沙拉夫停止渗透活动。虽然政府决定在这场危机中向印度倾斜，但官员们也加紧向印度施加压力。政府发布公告，提醒美国人不要去印度，并建议外交人员做好撤离准备。世界各国纷纷效仿，致使印度的外资和贸易急剧减少。
6月5日，布什打电话向穆沙拉夫强调，美国将矢志不渝地致力于解决
克什米尔冲突。巴基斯坦官员认为这是一个重要承诺。
“双管齐下”的风险外交策略
从本质上讲，美国官员推行了一种异乎寻常且风险重重的外交策略，布鲁金斯学会的南亚问题专家斯蒂芬·科恩称之为“双管齐下的双边主义”。
鉴于印巴两国无力或不愿自行解决冲突，美国决定插手，一面敦促巴基斯坦改变行为方式，一面在印度人面前为巴基斯坦担保。印度别无选择，只能接受美国的保证，逐步降低了军事姿态。对穆沙拉夫来说，向美国的压力低头总比屈服于印度的武力恫吓要好受一些。　
“假如巴基斯坦没有答应停止渗透，假如美国没有向印度转达这一保证，那么，战争将是不可避免的，”印度总理瓦杰帕伊上周对一家印度报纸的记者说。
短短几天内，在国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德到访之前，印度便采取了一系列措施以示响应，包括允许商业班机飞越印度领空、让舰队返回常驻基地以及筹备任命驻巴基斯坦高级专员等。
然而，南亚地区依然乌云密布，美国官员还不敢妄谈成功。危险因素在于，穆沙拉夫尽管信誓旦旦，却无力或不愿约束克什米尔的圣战组织；巴基斯坦政治家往往利用克什米尔人民的苦难来煽动民族主义狂热。
同时，印度一贯反对由国际社会出面解决克什米尔争端，认为这纯属地区性问题。一些人称，给予克什米尔更高的自主权或独立地位会导致这个多民族地区发生分裂。
官员们说，正因为如此，下一步的工作更加关键。鲍威尔敦促手下官员想出有创意的办法，促使印巴进行对话，最终重新确定克什米尔的地位。
官员们相信，这种结局将提高穆沙拉夫的威望，而且，穆沙拉夫会因继续顺应美国的要求而得到回报。对印度而言，这种结局有利于它成为一个大国。