当代美国的游说集团（一）

最近一段时间，美国报刊、广播、电视和通讯社大量报道了前白宫办公厅副主任、与美国总统里根夫妇有二十年私交的迈克尔·迪弗利用与政府官员的关系，代表国内一些大公司和其他国家在华盛顿进行游说活动中有违法行为的消息，在华盛顿引起了一场政治风波。院外游说活动由来已久
英语Ｌｏｂｂｙ一词原意为西方国家议会会场外的走廊或休息室。在这些地方向议员游说以对议会立法施加影响的人们被称为院外游说集团。美国哥伦比亚广播公司说，游说活动是世界上第二个最老的专业。早在十七世纪，英格兰议会中就有人代表各社会集团和公司的利益进行游说活动，力争议会通过有利于自己的立法。在美国独立后的第一届国会中，已有游说集团或游说活动出现。到一八二九—一八三七年安德鲁·杰克逊将军任美国总统时，游说活动集团已在华盛顿安营扎寨，四处活动。一八○九年，马萨诸塞州率先通过法律，认可在议会中进行游说活动。尔后，各州相继通过了类似的法律，游说活动迅速发展。然而，由于各地区、各利益集团和各界人士对游说活动到底是反映公民的呼声，还是为个别利益集团谋私利争论不休，直到一九四六年，美国联邦政府才正式实行游说活动法，此后，首都华盛顿的游说活动正式进入政治舞台。游说集团不仅充当咨询人员，扩大与议员的接触，而且走访政府部门，甚至法院，进行游说活动。目前，代表工商业、专业公会、劳工组织、农场主、教育机构、教会和公众组织利益的游说集团和咨询公司不断增加，并为政界人物提供捐款搞竞选。一些退休的政府官员，高级议员的亲朋好友也参加这方面的活动，行贿受贿事件层出不穷，不时爆出令人吃惊的丑闻。
十年前，由下野总统理查德·尼克松和下台的司法部长约翰·米切尔合伙的律师事务所在离白宫不远的地方开设了华盛顿办事处，利用与旧日同僚的关系，帮助不少公司主顾解决了它们与联邦政府各机构间的问题，遭到人们的批评。
一九八○年，吉米·卡特总统的胞弟比利·卡特从利比亚政府得到二十二万美元的佣金，帮助促进美国和利比亚两国之间的“友好”关系，此事受到了司法部的调查。（一）
（刘国栋编译）