国外扩大就业措施专题报道（之四·完）意大利：治理失业顽症成效不大

近10年来，意大利的经济与其它欧盟成员国一样，一直保持着增长势头。然而，经济的持续增长，却未能给深陷困境的意大利就业问题带来福音，至今失业率依然居高不下，成为长期困扰政府的棘手难题之一。
为了解决严重的失业问题，多年来，意大利历届政府都无一例外地把增加就业机会、降低失业率，作为施政纲领的重要组成部分和制订经济政策的主要出发点之一。在实际工作中，政府也尽可能地采取一切必要而有效的措施，最大限度地增加就业岗位，减少失业人数，并以此来作为其衡量政绩优劣的重要依据。
综观包括以贝卢斯科尼为总理的本届中右政府在内的近几届意大利政府，在解决增加就业、减少失业问题上的总体基本做法，主要有以下几个方面：
政策性倾斜。政府对规模大、就业率高、经济效益好的企业，十分明确而坚定地实施政策性倾斜，采取相应的政策性扶持、优惠措施，并对无论是国营企业还是私营企业，均采取一视同仁的做法。
2000年，以左翼民主党书记马西莫·达莱马为总理的意大利中左联盟政府，在十分重视改善就业状况，并把它作为当时政府工作重点的同时，为了更好地调动就业率高、经济效益好的企业的积极性，从中小企业开始实施了灵活的聘用职工制度，减轻企业在雇用职工时所遇到的法律程序上的困难和阻碍，以促进广大企业主增加投资、扩大生产规模的积极性。此外，为鼓励和确保企业招聘合法雇工，达莱马政府还加大了对“黑工现象”的监管和打击力度。对于雇用合法职工的企业加以切实有效的保护，并实行给予企业一定奖励的鼓励政策。
政府直接拨款。为了达到在解决失业问题上快捷有效之目的，意大利政府有时采用政府直接专项拨款的办法。政府在制订了解决增加就业、减少失业的明确、具体计划的基础上，便将这笔专门款项直接拨出，实行专款专用。
4年前，以罗马诺·普罗迪为总理的意大利中左联盟政府，为增加就业机会，减少失业人数，不仅制定了明确的保障年就业的具体政策，而且还拨出总额高达29万亿里拉（约合165亿美元）的专款。1999年，达莱马政府为解决失业问题，也曾决定在其后的3年内拨款10亿美元，着重加强对青年及女性职工的职业培训。
加大南方开发力度。由于历史、地理和资源等多方面的原因，意大利的南北差距悬殊，南穷北富，就业和失业状况自然也存在着巨大的落差。意大利欧洲研究所所长斯基亚沃内教授指出，发展意大利经济，解决意大利失业问题，说到底，最重要的是要大力开发南方，努力设法加大开发南部地区的力度，把研究发展南方的问题摆到经济发展乃至关系到国家前途的战略高度来认识和对待。
意大利政府认为，要解决南北差距问题，首先必须解决南部地区居民的就业问题，而要解决就业问题，又首先必须发展南部地区的经济，增加对南部地区的投资。为加速对南部开发的研究和加大对南部开发的力度，多年来，历届意大利政府对投资南方的国内外企业均采取了优先、优惠、免税、奖励等一系列特殊政策。在这个问题上，由贝卢斯科尼领导的本届意大利中右联盟政府在上台前就曾向广大选民们作出郑重承诺：3年内增加100万个新的工作岗位，这些新的工作机会将主要集中在南部地区。
意大利舆论指出，倘若贝卢斯科尼及其政府的上述承诺能够不打折扣地兑现，这不仅对于改变意大利严重的南北失衡问题，而且对于那些失业者来说，都是一种福音。
积极鼓励企业进一步增加在第三产业，特别是在旅游、交通、环保、金融、电信等新兴行业的投资，并给以相应配套的政策优惠。为了使企业家在投资这些新兴行业后能及时雇用到合格的雇员，多年来，意大利政府出巨资，持续不断地培训各种各样的人员，以供企业挑选。