国外扩大就业措施专题报道（之四·完）德国：失业率居高不下政府苦无良方

在过去10多年里，失业一直是令德国政府头疼的问题。按德国官方的统计，今年4月份失业率为9·7%，失业人数达402万。施罗德政府上台后极力试图减少失业人数，但效果不甚理想。
失业之所以成为德国的“老大难”问题，主要有以下一些原因：经济增长长期处于低迷状态，市场吸纳劳动力能力减弱；东部地区经济长期萧条，失业情况格外严重；部分传统工业因缺乏国际竞争力而萎缩，导致失业加重；德国劳动力成本太高，企业不愿扩招职工；失业保险较优越，养了一批“懒汉”；德国的教育内容和职业培训项目有缺陷。
德国尽管失业率较高，但社会仍然比较稳定，这同德国有一套完善的社会保障体系有密切的关联。而德国的联邦劳工局就是这个体系中的重要一环。联邦劳工局已有75年的历史，它的办事处遍布全国，主要任务就是免费为失业者提供咨询、介绍工作、进行再就业培训以及发放失业救济金。
施罗德政府上台后，试图从宏观和微观两个方面来改善就业。宏观方面，最主要的措施就是减税。2000年7月，德国议会通过施罗德政府的税制改革方案，并于去年1月1日起开始实施。这项号称战后减税幅度最大的法律，旨在刺激个人消费和企业投资，从而达到拉动内需、扩大生产、增加就业的目的。但由于去年国际经济环境恶化，德国的出口受阻，企业不仅没有增加、反而削减投资，并缩小生产规模；个人也因为就业前景堪忧，而不敢乱花钱。结果，政府的减税措施在第一年里并没有立竿见影。
德国联邦政府还与老联邦州达成了第二期“团结协议”，准备在今后的10多年里继续向东部地区注入巨资，改善交通、住房等基础设施，为新的企业提供优惠贷款，从而创造良好的投资环境。
微观方面，施罗德政府在职业培训、改革教学内容、再就业介绍等方面加大了力度。施罗德政府上台伊始，就推出了帮助青年人就业的“紧急计划”。据介绍，这项计划已经使40万年轻人受益，其核心就是提供免费的职业培训。德国政府称，它可以向任何一个中学毕业、但没有找到工作的年轻人提供“学徒”岗位。另外，施罗德政府还开展了“学校上网”计划，使所有的中小学都连上了因特网，并计划几年内使学生人手一台笔记本电脑，以便未来的工人从小掌握信息知识。
今年1月1日起，德国有一项新的促进就业法生效，其主要内容包括：联邦劳工局将加强与企业的联系，以便在职工尚未下岗前，就为他们提供再就业的咨询和培训，从而缩短待业的时间，甚至做到立即转岗；为到国外谋生的失业者提供补贴；加快对失业者自办企业援助金的发放；延长企业雇用临时工的期限等等。
根据执政的社会民主党在本次大选中提出的竞选纲领，施罗德政府如果连任，将通过三个方面来进一步减少失业。一是鼓励私人成立职业介绍所，拓宽就业门路。二是为低收入者在交纳社会保险金方面提供优惠，鼓励特殊的困难群体去工作，摆脱对社会保险的依赖。三是在“灵活的工作时间”方面做文章。
社民党的竞选纲领认为，灵活的工作时间在增加就业方面具有很大的潜力。其具体做法是，企业的工人加班后，不领取加班费，而是将额外的工作时间计入“时间帐户”，以便将来使用。而一个常年工利用“时间帐户”休假时，企业可以从专门出租临时工的公司雇工。这样，企业可以节省成本，因为不需要支付工人的加班费，而且雇用临时工比维持常年工省钱。而出租临时工的公司也将因此兴旺发达，吸纳更多的失业者。据统计，在过去的5年中，这种工人租赁公司在德国已经增长了50%，达到1·2万家，拥有各种可供租赁的工人30万名。
德国的一些经济专家认为，失业是当前德国面临的一个非常棘手的问题。因涉及到劳资双方的利益，解决的难度极大。除非德国经济增长加快，否则失业率大幅回落的希望渺茫。