国外扩大就业措施专题报道（之四·完）阿根廷：长期忽视　失业剧增

阿根廷目前是失业问题最严重的拉美国家。据官方统计，到2002年5月，失业率已达到25%，失业人口达600多万人。高失业率已造成严重的社会后果，全国3600万人口中的近一半为贫困人口。目前，阿仍处在严重的金融和经济危机中，政府迄今为止仍拿不出各方面均能接受的经济调整计划，对如何解决失业问题也是一筹莫展，失业人数仍在迅速增加。
阿根廷严重的失业问题是由多方面原因造成的，其中既有现实的原因，也有历史的因素。但是，从近十几年的发展进程来看，主要是政府在实施经济结构的调整过程中，长期忽视就业问题，既没有长远的就业规划，也没有采取切实可行的临时性就业措施，以致失业问题日积月累，越来越严重。在金融危机全面爆发后，失业率也直线上升，达到整个社会都无法承受的程度。
一、严重的经济衰退和金融危机是当前失业率急剧上升的直接原因。阿经济自1998年第三季度进入衰退，失业率开始上升。2001年阿经济陷入全面危机，并在年中爆发金融危机，失业率也随之迅速上升。去年2月全国失业率为14·8%，去年5月上升到18·5%，到今年2月，猛升到23·4%，5月则达到25%。
今年初以来，由于银行存款冻结、比索贬值、物价飞涨，整个经济陷入更加严重的停滞状态，给企业造成极大打击，大批企业破产或被迫停业停产，以致大批职工被解雇或临时放假。
二、长期积累的结构性失业。阿失业率居高不下由来已久，20世纪80年代以来，阿失业率始终保持在10%以上的高水平。其主要原因是，在这20多年中，阿经济处于结构转型期，无论80年代的经济调整，还是90年代实施的新自由主义经济改革，由经济结构转变而引发的结构性就业问题，都没有得到历届政府的重视，造成失业人口有增无减，失业率居高不下。
三、劳工法滞后，工资福利制度成为扩大就业的绊脚石。工资和社会福利过高，劳工保护过度，造成企业负担过重，以致企业不愿聘用正式职工。“黑工”大量增加，是阿长期以来面临的重要问题之一。据官方估计，“黑工”人数可能占整个就业人口的25%左右，仅企业和个人所得税及社会保障税费，国家每年就损失数十亿美元。
四、政府长期不重视就业问题，是当前就业形势急剧恶化，贫困化加剧，甚至走向全面经济社会危机的原因。在私有化期间，大批职工被裁减，梅内姆政府既没有制定强制性政策要求新企业适当安置原有职工，也没有采取有效的措施安置被裁减的职工，以致90年代前期失业率一直保持上升势头。到目前为止，阿政府都没有制定可行的长期就业战略。
五、就业观念问题。阿根廷人在就业问题上观念陈旧，他们希望保持过去那种条件优越、福利好、工资高的职业，而不愿意做脏、累和危险的工作。
目前，阿陷入空前严重的经济危机之中，根本解决就业问题还提不到日程上来。当务之急是克服危机、复苏经济，这样才有可能缓解失业。但是由于内部分歧严重，阿政府一直无法制定并实施全面的经济调整计划，短期内难以与国际货币基金组织达成协议，因此失业问题也无法解决。