谁能给印巴一个台阶下

自从印巴紧张局势不断升级以来，南亚地区再次成为大国利益交汇的焦点。为了驱散南亚上空的战争阴云，国际社会积极进行了斡旋和调解，但是——
自从5月中旬印巴紧张局势不断升级以来，为了驱散南亚上空的战争阴云，国际社会积极进行了斡旋和调解。美国总统布什、俄罗斯总统普京、英国首相布莱尔、法国总统希拉克、加拿大总理克雷蒂安、日本首相小泉纯一郎、联合国秘书长安南分别同印度总理瓦杰帕伊和巴基斯坦总统穆沙拉夫通话，敦促双方克制行事。俄罗斯总统普京邀请印度总理瓦杰帕伊和巴基斯坦总统穆沙拉夫举行对话，中国国家主席江泽民在“亚信”峰会期间也分别会见了穆沙拉夫和瓦杰帕伊，呼吁双方采取有效措施缓解紧张局势。南亚地区继冷战结束之后再次成为大国利益交汇的焦点。
美英加大斡旋力度
在国际社会的斡旋活动中，美国表现最为突出，英国则同美国积极配合。为了避免印巴发生大规模武装冲突，干扰美国在阿富汗的反恐战争以及维护美国在南亚的长远利益，美国以“胡萝卜加大棒”的政策，不断对巴基斯坦和印度软硬兼施。国务卿鲍威尔三天两头同巴基斯坦总统穆沙拉夫和印度外长辛格通话，了解最新局势的发展，摸清双方的底牌。英国外交大臣斯特劳5月底前往巴基斯坦和印度为美国投石问路。美国近日还派出了副国务卿阿米蒂奇和国防部长拉姆斯菲尔德，在印度和巴基斯坦之间穿梭斡旋，晓以利害关系，沟通信息，消除双方疑虑，陈述美国解决这场危机的各种方案。
对于印度来说，要巴基斯坦作出制止伊斯兰武装分子向印控克什米尔地区的渗透活动和越界恐怖主义的保证，必须通过美国对巴基斯坦施加强大的压力。而对巴基斯坦而言，要印度撤走部署在边界和实际控制线一带的数十万大军，解除对巴基斯坦的军事威胁也要借助美国的威力。正如印度内政部长阿德瓦尼在接受英国《泰晤士报》采访时所言，“只要美国决定向巴基斯坦施加压力，事情就一定能办到”。
鉴于印巴两国互不相让，布什总统6月5日分别同穆沙拉夫和瓦杰帕伊通话。他向穆沙拉夫重申，美国期待巴基斯坦兑现停止对恐怖主义一切支持的承诺。他向瓦杰帕伊强调，印度必须为缓和紧张关系采取相应的步骤。
6月6日，巴基斯坦总统穆沙拉夫向到访的美国副国务卿阿米蒂奇作出了永远制止越界渗透活动的保证，并表示要竭尽全力缓和印巴紧张局势。阿米蒂奇第二天抵新德里后将这一保证向印度领导人进行了通报，并敦促印度为消除南亚地区的紧张局势采取具体行动。印度外长辛格8日对这一保证表示欢迎。
印巴双方互有让步
就在拉姆斯菲尔德11日晚即将抵达新德里开始他的南亚之行前夕，印度外交部发言人拉奥10日宣布，印度政府决定从即日起解除巴基斯坦民航飞机和巴基斯坦航空公司客机飞越印度领空的禁令。拉奥说，印度政府注意到伊斯兰武装分子向印控克什米尔地区的渗透活动“有所减少”。印度政府的决定是对巴基斯坦作出的制止越界渗透活动的承诺所作出的反应，显示了印度政府的和平诚意。
紧接着，印度海军发言人11日宣布，印度正在将部署在阿拉伯海北部临近巴基斯坦水域的军舰撤回孟买海军基地。这是印度政府为缓和印巴紧张关系所采取的第一个军事姿态。这位发言人说，根据政府的决定，印度西部海军舰队在阿拉伯海北部巡弋的军舰已经开始驶离当地水域，将在两天内返回孟买海军基地。此外，上月从东部海军舰队调往阿拉伯海的5艘军舰也将驶往孟买海军基地。
巴基斯坦总统穆沙拉夫对印度的行动表示欢迎，美国国务卿鲍威尔立即要求穆沙拉夫拿出欢迎的具体行动，再下一个台阶。
虽然印巴局势目前有所缓和，但印巴边境的紧张局势仍然没有多大变化。双方部署的兵力达到100万，两国军队交火不断，战争的危险依然存在。印度国防部有关人士透露，印度不会立即减少在印巴边界和克什米尔实际控制线一带的兵力部署。印度将在4至6周的时间内密切监控克什米尔地区的地面局势。克什米尔实际控制线印方一侧的部队将继续保持高度警戒，直到10月底印控克什米尔地方议会选举结束。
监控机制有待建立
此间一些分析家认为，如果要印度撤军，同巴基斯坦进行对话，目前急待解决的一个问题就是如何对伊斯兰武装分子在印控克什米尔地区的渗透活动进行监控。
据巴基斯坦官员透露，英国外交大臣斯特劳在巴基斯坦访问时曾提出组建一支300人的直升机部队对实际控制线进行监控，但他没有说明这支部队由谁组成。据11日出版的英国《泰晤士报》报道，拉姆斯菲尔德将向印度建议，由美国和英国组成一支国际直升机部队对渗透活动进行监控。印度外交部发言人当天表示，印度反对美英组成国际直升机部队对渗透活动进行监控的动议。
在此之前，巴基斯坦曾提出由联合国军事观察员对实际控制线进行监控的建议，由于印度反对将克什米尔问题国际化，予以坚决反对。
印度总理瓦杰帕伊5日在哈萨克斯坦阿拉木图提出了建立印巴联合巡逻机制，对克什米尔地区的渗透活动进行监控的建议。巴基斯坦方面当天曾表示反对，但次日发表声明，表示“可以就此问题进行对话并商讨这一动议的具体运作机制”。
一些分析家表示，美国的方案能否落实，关键要看印度的态度。印度虽然在某些时候买美国的账，但也有自己的原则性，认为克什米尔问题是印巴两国存在的问题，不允许第三方干预。也许，瓦杰帕伊建立印巴联合巡逻机制的建议能成为印巴开始对话的契机。