国外扩大就业措施专题报道（三）欧盟：实施就业战略　降低失业率

高失业率一直是欧盟国家严重的社会问题，因此欧盟近几年将降低失业率和创造更多的就业机会作为优先考虑的问题。欧盟于1998年1月开始实施为期5年的就业战略，目前已取得显著成效，失业率从两位数降为一位数。
提高个人就业能力
政府通过培训、强化培训、再就业培训和就业指导等措施使求职者具备劳动力市场所需的技能。欧盟成员国根据具体国情制定行动计划。如比利时设有各类再就业培训中心，课程包括语言（比利时是多语言国家）和专门技能。有关技能培训根据市场需求不断调整。据了解，目前比利时缺乏大货车司机和护士，但愿意前往接受培训的人并不多。所以尽管劳动力市场上有空缺职位，但现有失业人员还是因没有掌握某种技能而无法应聘。一般来说，政府的培训资金包括在年度预算之中，各培训中心则根据市场需求合理安排培训项目。
鼓励开办小企业
欧盟规定，雇员数目在50人以下的为小企业。现在欧盟国家中有大约2000万个这样的小企业，占欧盟企业总数的大约99%。这些小企业目前的雇员总数约为7400万。
小企业也包括个体户，例如开餐馆，这在欧盟的就业术语中称为“自雇”。根据欧盟的目标，这些小企业到2010年时将创造2000万个新职位。因此，欧盟通过各项政策鼓励创办小企业，其中包括从政府和私营渠道（如银行）获得创业资金（风险资金）的有关规定，以及对于付酬低的企业和多创造就业岗位的公司给予税收等方面的优惠。
提高适应能力
企业和雇员在市场竞争中始终面对来自新技术和市场变化等方面的压力。因此欧盟要求企业及时为现代化和灵活的组织机制研究制定长远战略，而制定这样的战略需要工会和雇主协会等“社会伙伴”的合作；根据当今多样的就业形式决定采用什么样的就业合同；在可能的情况下为雇员制定在职适应能力培训计划。这一战略的目的是避免员工在激烈的竞争中因不适应时代的发展而失业。
提供平等机会
欧盟成员国重视妇女就业和残疾人进入劳动力市场。因此在欧盟战略规划的指导下，成员国采取有关措施，使妇女能较容易地获得通常以男人为主的就业岗位；改善托儿和老年护理服务的条件，保证妇女顺利就业；积极消除已婚或同居男女因分开而难以返回工作岗位的障碍（如抚养子女问题）；注重解决残疾人求职时遇到的难题。
大力发展服务业
在欧盟整体人口中，农业人口占3%，工业人口占18%，服务业人口占40%，其它39%为非就业人口。根据这一结构，欧盟最近强调要大力发展服务业的竞争力，促进就业机会增长。
据统计，由于技术创新节省了劳力，一些行业的工作岗位减少了，但也有许多行业的工作岗位增加了，其中服务行业最为明显。自1995年以来，欧盟就业的增长主要来自服务业的经济活动，到目前已经创造了1140万个就业机会。在服务业新增岗位中，有一半是普通的商业服务以及医疗和社会服务。在2000年时，每3个工作机会中有2个是在服务业。