印巴紧张关系的一些基本问题

【美国战略和国际问题研究中心网站6月1日文章】题：印度和巴基斯坦剑拔弩张：一些基本问题解答
自2001年12月中旬以来，印度和巴基斯坦的军队就一直处于战备状态。以下是对一些基本问题的解答，目的不在于阐释两国的立场，而是为双方探讨如何停止战争、实现和平提供一个分析框架。
◇印度是在虚张声势吗？
不。去年12月发生的袭击印度议会大厦的事件让印度政府痛下决心，不再容忍巴基斯坦向那些好战组织提供军事支持。这些好战组织在克什米尔的叛乱中发挥了重要作用，它们在克什米尔及印度其它地区制造暴力事件。印度政府寻求美国的帮助，目的是迫使巴基斯坦停止这种渗透活动，但是如果没有真正的起色，印度准备动用武力。
◇穆沙拉夫能停止渗透吗？
能，但不能完全做到。穆沙拉夫拥有军队的支持，而且巴基斯坦军队仍是一支训练有素的队伍，可能有能力控制三军情报局，当然前提是穆沙拉夫想这么做。他为停止巴基斯坦国内宗派冲突所做的努力赢得了民众的支持，不过最近的全民公决对他的威望造成了损害。如果巴基斯坦政府和军队决心制止或中止渗透活动，那么大规模的渗透就会得到有效控制。不过，穆沙拉夫要为此付出代价。克什米尔问题在巴基斯坦备受关注，许多巴基斯坦人认为，如果没有暴力活动的威胁，印度根本不会注意到他们。巴基斯坦定于今年10月举行议会选举，这使得穆沙拉夫更难以采取强硬路线。如果实施镇压，参与克什米尔暴力活动的军事组织会在巴基斯坦国内变本加厉地制造暴力事件——可能还会对穆沙拉夫本人发出威胁。
◇停止渗透会结束战争威胁吗？
不。如果克什米尔或印度其它地区再次发生恐怖事件，就会促使印度下决心采取军事行动。即便渗透活动停止了，有实施恐怖袭击的动机和能力的好战分子肯定还会在印度一侧活动。穆沙拉夫如果对此加以控制，那可能只会更加促使这些人采取行动。
◇政治压力会促使印度走向战争吗？
不，但它会使目前的备战状态变得愈发难以扭转。今年2、3月份发生的反穆斯林暴力活动削弱了印度执政的政治联盟的力量。由印度总理瓦杰帕伊领导的印度人民党管理的古吉拉特邦政府处理骚乱的力度不够———有些人甚至说邦政府与骚乱者串通一气。不过，对古吉拉特邦的骚乱以及克什米尔的暴力活动作出的反应令瓦杰帕伊领导的执政联盟的右翼感到振奋，也使瓦杰帕伊更加难以改变目前的强硬立场。
◇冲突会发展成核战争吗？
有可能，但不一定。印度军队在采取行动时肯定会考虑到尽可能减少巴基斯坦以核武器进行反击的可能性。巴基斯坦对印度的军事行动作出的最初反应可能也会保持克制，但会作出反应。危险就在于双方针锋相对的时候。如果双方都觉得不得不作出反应，那么它们有可能失去控制。
◇什么会导致动用核武器？
巴基斯坦的不安全感是关键因素。最有可能引发核战争的因素是，巴基斯坦认为它的领土完整受到威胁。巴基斯坦的这种感觉可能出于军事主力损失、大面积国土损失、人口密集地区遭受袭击，或者是因为交通联系中断。
◇能避免战争吗？
能。如果巴基斯坦果断地采取行动制止渗透活动，如果它的举措值得信赖，如果印度做出的反应是为认真的政治对话打基础，那么短期的危机将会得到缓解。这些要求有点过高，而且如果活跃在克什米尔的好战分子在那里或在印度实施进一步的袭击，这些要求就更加难以实现。但是如果双方不朝着真正的和平进程努力，那么危机还会出现。
◇印度在缓和紧张局势中需要做些什么？
减少在其西部边境部署的大批军队，重新恢复与巴基斯坦的正常交通联系，这将是对较为和平的气氛作出的重大贡献。但是，除非印度认为巴基斯坦制止渗透的做法靠得住，否则它不会这么做。
◇克什米尔扮演了什么角色？
它是个关键因素。对巴基斯坦来说，克什米尔代表了它未能实现的梦想，那就是成为印度次大陆所有穆斯林的家园。对印度来说，克什米尔象征着印度政教分离的特性。在印度对克什米尔实施政治控制几十年后，克什米尔人与印度大大疏远了。克什米尔地区的许多穆斯林宁愿保持自己的独立，而不愿属于印巴任何一方。
◇印度和巴基斯坦都声称拥有克什米尔的主权吗？
不完全如此。印度称，克什米尔的所有领土都属于印度，因为在印巴分治时，克什米尔土邦王公正式同意加入印度。实际上，印度已经控制了克什米尔谷地，而这一地区正是印巴分歧的焦点所在。巴基斯坦认为，克什米尔的地位问题应该通过公民投票来决定，克什米尔人可以自行选择归属印度或巴基斯坦，联合国安理会在1948年和1949年的决议中也是这么规定的，正是联合国的这些决议结束了印巴因克什米尔问题爆发的第一次战争。印度认为，自那时起，克什米尔人多次参加印度的选举，因此他们实际上有机会表达自己的看法。不管怎样，印度和巴基斯坦在1972年签署的《西姆拉协定》中正式同意由双方共同解决分歧。