国外扩大就业措施专题报道（之二）泰国：政府主导就业　民间扶持培训

自他信政府2001年2月开始执政以来，泰国一直采取一种扩大对内投入、刺激内需的经济政策。在具体实施过程中，泰国主要采取了“政府主导就业，民间扶持培训”的对策，由国家商业银行和国家财政给予大量政策优惠和财政支持，主要依靠发展村镇个体和中、小企业解决就业问题；另外，通过民间培训，提高劳动力的水平。
扩大就业的措施和成效
根据泰国国家统计局公布的从2000年11月到2001年11月的就业数字，泰国失业率由3·6%下降为2·4%。泰国政府认为，这主要是因为更多的就业人口，在政府政策倾斜下，转而寻求个体经济的发展。
他信政府上台后，宣布将农民欠款的偿还期延长3年；政府通过国家商业银行向6万多个村镇发放每村100万铢的发展基金，共600多亿铢（11·4亿美元），其中94·1%已经到位；从去年6月至今，政府还通过民众银行向28万多低收入和失业人员发放了总共370亿铢（8·5亿美元）的贷款。
这些宏观政策大大减轻了普通民众的债务负担，使其获得了转向发展个体经济所缺少的资金。政府还推出了“一村一产品”的发展乡村企业的计划，很多失业者，包括季节性失业者（主要是乡村中的农民），在获得政府的扶持资金之后，结合本地的实际状况，投入到了农产品和当地特色产品的加工行业中，这对解决由于劳动力过剩产生的失业问题产生了不错的效果。
针对城市中普遍产生的由于产业升级所造成的结构性失业，泰国政府从580亿铢经济促进一揽子计划中，专门拨出10亿铢用于改善就业，并颁布了一整套促进提高劳动力水平相关的计划。
另外，为了对付每年难以为就业市场所吸收的大批大中专毕业生，泰国政府还有一个紧急的“上山下乡”政策，即从始于去年11月的新财政年度中拿出50亿铢，为刚毕业的大学生创造7·5万个工作机会———让他们到各地参与管理乡镇发展基金或“一村一产品”计划。申请参与这一计划的每个毕业生将到乡村接受为期10个月的半工半读培训，每月国家为其支付6360铢，其中600铢作为学费再返还给政府。
普遍就业政策的隐患
尽管泰国政府为解决就业问题采取了不少措施，产生了不错的效果，但专家指出，由于泰国内部市场小，对国际市场依赖性太强，加之国内的行政运转机制并不完善，也为经济发展带来了隐患。
首先，扩大对内投资创造的就业并不稳定，而且增大了赤字压力，增加了银行坏帐的风险。
其次，扩大对内投资创造的就业是否能抵消外部因素造成的失业浪潮，值得观察。2002年第一季度，泰国出现了失业率上升的趋势。根据泰国发展研究中心的预测，头三个月失业率将达到5%。
最后，更大的风险在于，低水平的扩大就业机会虽然能让更多的人有收入，但无助于提高劳动力的水平。因此，许多经济学家呼吁泰国政府不能再由国家“保障就业”，而是由国家“保障就业能力”。