港刊文章中国的养老金难题

世行驻华代表处前首席代表鲍泰利说：“中国的养老金改革不仅非常紧迫，而且十分复杂。养老金改革和资本市场的发展密不可分，缺一不可。”
【香港《远东经济评论》周刊5月30日一期文章】题：中国的养老金难题（作者　汤姆·霍兰）
中国正步入老龄化社会。在目前的人口中，10%是60岁以上的老年人，但10年以后，这一数字将翻一番。到本世纪中叶，中国大陆将有1/4的人口年龄在60岁以上。如何解决人数不断增加的老年人的生活保障问题成了政府当前的头号难题。
中国亟须建立切实可行的养老金制度。仅制定相关法规、开设养老金帐户是不够的。中国已经做了这些，但并没有发挥多大作用。它只暴露了中国养老金制度的漏洞百出。世界银行驻华代表处前首席代表鲍泰利说：“中国养老金制度仍存在资金不足、缺乏条理、覆盖面不宽以及分配不公等问题。”
为解决这些问题，养老基金必须保证专款专用，指定专人管理，并确保资金存入银行帐户。同时，这些资金必须投资于安全可靠的领域。这意味着当局必须现在就开始放宽对中国金融服务行业的限制，促进资本市场的发展。
20世纪90年代，中国开始改革养老金制度。劳动者目前创造的价值的一部分被预留出来，作为自己退休后的养老金。
但新旧办法的交替留下了一个巨大的漏洞。如果今天的劳动者为自己预留养老金，那么今天的养老金领取者的钱从哪里来？那些过去从未给自己预留养老金的即将退休的人的养老金由谁来支付？
中国目前还没有解决这个问题。拖的时间越长，这个问题就越难解决。
据中国官方人士说，实行个人养老金帐户制度4年后，资金缺口已增加到2000亿元人民币。
去年，中国朝解决资金缺口的方向迈出了第一步，它在辽宁省推出了养老金试点计划。该计划的一项重要内容是将个人养老金帐户与其它资金分隔开来，以避免有人从中渔利。同时，养老金由省里而不是地方来管理。6个月后，480万个养老金帐户里积累了约13亿元人民币。
现在中国准备向全国推广辽宁的做法。但即便这个计划取得巨大成功，仅凭它还不足以解决中国的养老金问题。中国的养老基金还需要投资，以获取丰厚的回报。中国在设立独立的基金管理人方面也取得了一些进展，不过，进展速度非常缓慢。
中国要想在今后10年里妥善解决大批退休老年人的生活保障问题，就必须加快资本市场的改革。世行驻华代表处前首席代表鲍泰利说：“中国的养老金改革不仅非常紧迫，而且十分复杂。养老金改革和资本市场的发展密不可分，缺一不可。”