美国：从单纯福利到再就业培训

美国是一个社会保障体系完善的国家，政府重视失业和低收入人群的生活保障问题。但美国政府意识到，良好的福利容易使一些人产生坐享其成的懒汉思想，反而会加重失业率和福利包袱，不利于鼓励失业者去重新谋求就业，福利人口的日益增加确实对国家造成沉重负担。
为了鼓励和督促失业者积极谋求再就业以摆脱对福利的依赖，1996年8月，在共和党为主的国会主导下，美前总统克林顿签署了一项“个人责任与工作机会融合法案”，正式拉开以鼓励失业者再就业为主要内容的福利制度改革的序幕。新法律对福利救济金领取者采取了严格的时间和工作小时等限制，使这种救济从原先的无限制终身福利转变为一种有限制的临时福利，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，使他们树立“以工作求自立”的理念，积极参加政府提供的各类培训，通过学习专业技能，寻找新的工作，以实现经济自立。美政府通过实施一项“从福利到工作”的促进再就业计划，同时辅助以一系列再就业培训和求职服务等配套措施，为解决失业问题和更好发挥福利的社会效益找到了一条好路子。
美国从90年代初期起就开始注重就业和失业人员再就业培训工作，努力使他们掌握新的技术和技能，以适应经济新特点的需要。美国的就业和再就业培训由州、地方政府、企业和个人配合进行，但联邦政府也起着至关重要的作用。美国政府虽然不直接参与就业培训的组织和实施工作，但是向由州政府负责的培训计划提供大部分培训所需资金。最近几年中，美国政府用于就业培训计划的拨款每年都有增加。在目前的财政年度，政府拨款达60多亿美元，这可以使220万人免费参加各种就业培训计划，为重新就业打下良好基础。
近年来，美国的再就业培训取得了较好的成效。有关材料表明，在经济情况比较好的前几年，参加就业培训计划的失业者中，约有70%的人在接受培训后找到了新的工作，其中相当一部分人进入小型企业工作。由此可见，就业和再就业计划的成功实施是美国解决就业问题的最重要的方法，也是前几年失业率不断下降的重要因素，同时一定程度上减轻了美国福利计划的开支压力。
进入21世纪以来，美国对就业和再就业的培训更加重视，目光也放得更远。去年美国劳工部提出了“21世纪劳动力计划”，其中有关今后10年美国劳动市场情况的部分，就市场变化、职业需求趋势和如何适应新的市场特点作了深入的研究和分析。计划提出的一个颇有意思同时也颇具现代特点的口号是：未来的劳动岗位是你父母无法知道的。该计划预测，在今后10年中，美国的劳动大军将扩大15%以上，人数将增加2200万左右，其中绝大多数新的工作岗位都需要各种相关的在岗培训或专门培训，大约占总就业岗位的70%以上。同时，现有就业人员也面临迫切的知识和技能更新问题。为此，美国政府提出了相关计划设想，以便及早准备应对新世纪经济特点对劳动力市场带来的新挑战。
在布什总统今年提出的下年度预算计划中，已经可以看到一些这方面的变化，最主要的就是大大加强对就业培训的财政支持。