中美洲问题应“拉丁化”（下）

那些既想竭力防止美国失败又想竭力防止美国军事干预的拉美领导人将不得不应付以下两个现实问题：反政府力量的压力为谈判提供了必要的刺激因素；拉美领导人与具体谈判计划利害攸关。他们不能希望最终提议举行一种使得种种困境更难应付并迟早会破裂的假谈判。
美国的聪明政策应当是试图使进程尽可能“拉丁化”。由孔塔多拉集团国家以及四个支持国于二月在委内瑞拉的卡拉瓦列达发出的信息比孔塔多拉集团以前为使尼加拉瓜政治制度开放所作的努力明确得多。它在中美洲实行非军事化方面也考虑得更为周全和准确——尽管在这两个问题上仍有待进一步努力。孔塔多拉集团最近举行的会议大多数都由于尼加拉瓜毫不妥协而不欢而散，这种情况应促使美国同孔塔多拉集团采取联合行动。
一个联合的战略是设法使尼加拉瓜的国内安排问题同它使自己的意图跨越它的边界的能力分开。前一个问题可用比后一个问题较长的时间来解决。尼加拉瓜的最近目标必须是使它同古巴和苏联的关系减少而成为传统的国与国关系，其经济和安全则依赖西半球各国的支持。在没有苏联和古巴的军事和经济支持的情况下，尼加拉瓜只会令人讨厌，而不会构成威胁。
政府中的某些人将同国会中的许多人同样不喜欢这个目标。但是为了取得拉美支持并使我们除了放弃或美国进行直接军事干预之外还有选择余地的唯一道路。
一项实现美国两党意见一致并使中美洲问题“拉丁化”的计划会有如下内容：
一、尼加拉瓜将停止它同古巴和苏联的特殊关系。它将放弃东方集团国家提供的一切贷款和信贷。由拉丁美洲国家，也许在西欧和日本的支持下，建立一项特别基金来代替这些贷款和信贷。
二、美国将致力于执行全国两党委员会一致同意的发展中美洲民主国家的建议。这将包括在国会陷入僵局的五年经济援助承诺和由于官僚主义拖后腿的陷于停顿的成立中美洲发展组织的计划。一旦尼加拉瓜符合其他国家的民主进程的标准，它就可以参加这个计划。
三、尼加拉瓜境内的所有古巴、苏联、利比亚和其他激进国家的顾问都由拉丁美洲国家的专家来代替。
四、所有中美洲国家的武装力量都将限制在与一九七九年桑地诺分子上台时大致相同的水平。对武器的种类和数量将实行严格限制。
五、所有签字国都保证不进攻这个半球的其他国家，不把武器秘密地或公开地转让给反叛分子；不进行颠覆活动。当然这就要求美国停止对反政府力量的军事支持和尼加拉瓜停止对萨尔瓦多游击队的援助。
六、在拉丁美洲其他国家的主持下，将开始反政府组织和现政府之间的和解过程。
七、和解的整个过程，包括进行核查，将由这个地区的大国或者由孔塔多拉集团国家及其支持者——美洲国家组织予以保证。
拉丁美洲国家领导人有特殊的权利要求美国及时注意他们处境的困难，并且他们有特殊权利要求美国给予关心。但是把孔塔多拉集团目前和解过程的抽象原则变成具体的计划以便事先排除造成摊牌的压力是符合他们自己的长远利益的。美国政府对国家团结所作的贡献必须是提出一项建设性的和有远见的谈判计划。但是国会不可能年复一年地继续采取具有削弱作用的拖延行动。它有责任提供手段以支持它的领导人一再要求举行的谈判。（下）