中美洲问题应“拉丁化”（上）

【美国《华盛顿邮报》四月十三日文章】题：首先，应实现拉丁化（作者亨利·基辛格）
就有关是否援助尼加拉瓜反政府力量问题展开的辩论终于结束了。里根政府提出的提供军事援助的要求大部分可能得到满足。政府已提出了一份分析报告。从逻辑角度看报告暗示必须推翻桑地诺政权。但是，它要求在今后十八个月内采取的手段，即提供各类援助一亿美元的作法显然不足以实现这个目标，或许不足以实现任何其他目标。并且，政府一再发表彻底排除动用美国军事力量的声明，这也突出表明我们的讲话同我们的政策是不一致的。
一些批评者也利用这种不一致，不是要求增加援助而是否认有必要提供任何军事援助。这使得这场全国性的辩论暂时停顿，因为一方要求在毫无援助的情况下争取胜利，另一方要求在没有刺激因素的情况下致力于外交活动。
纵观历史，尚未出现过仅凭好言相劝就能使同共产党人的谈判取得成功的先例。如果在有关中美洲问题的谈判开始时美国放弃施加军事压力，那么在外交上肯定会陷于僵局，无法无天的共产党统治肯定会在中美洲最终得以巩固。因此，解散反政府力量是破坏谈判的最保险的方式。
许多有良好意愿的美国人寻求完全依赖所谓的孔塔多拉进程——即由墨西哥、哥伦比亚、巴拿马以及委内瑞拉等国进行斡旋，近来巴西、阿根廷、秘鲁以及乌拉圭也加强了这个进程。但是，这些国家的内部结构及其历史表明，它们无法取代拉美人眼中的美国单方面的主宰地位。
没有人再就这些基本事实持有异议了。桑地诺政权在取得权力时曾许诺要恢复民主。如今，它正在大力效法古巴与苏联的模式，把自己变成一个马克思列宁主义的政权。它所建立的陆军规模超过了中美洲其他所有国家的总和。正是由于苏联与古巴的这种存在及马那瓜政权武装部队的规模，而不仅仅是其国内的作法使马那瓜政权构成了一战略威胁。这种事态为美国提供了三个主要的选择方案：
·它可以让尼加拉瓜现有的趋势继续下去，然后再设法遏制由此而产生的军事、情报和政治机构。
·它可以设法推翻桑地诺政权。
·最现实的方针是谈判和施加压力相结合，以使桑地诺政权无法颠覆和破坏其邻国。
国会的表决将要解决可以施加什么样的压力来支持这一政策的问题：辩论已得出了两党一致的意见，即必须进行谈判。
两党的新外交行动应当谋求拉美民主国家的合作。关于严肃的和善意的拉美国家领导人有什么看法（他们确实同我说过他们的看法），我个人的感觉大致如下：
美国当前的方针是注定要失败的。它既没有提供足够的刺激因素，也没有施加足够的压力来防止尼加拉瓜政权的巩固。它必然做不到上述两点，因此会使西半球所有的激进分子受到鼓舞。
与此同时，这些领导人认为，华盛顿最终将被迫采取行动，这正是因为它未能入侵尼加拉瓜。这可能使这些领导人几乎肯定遇到国内的动乱。（上）