告别垄断　走向开放澳门博彩改革迈出第一步

4月1日零时，在来自各地新闻传媒工作者的见证下，澳门特区博彩监察协调局官员在著名的葡京酒店一间赌场内，对澳门旅游娱乐有限公司进行了最后一次财务结算，随着赌桌下标有“stdm”（澳门旅游娱乐有限公司的英文缩写）字样的钱箱被封存和“sjm”（澳门博彩股份有限公司的英文缩写）的启用，已经垄断澳门博彩业40多年的澳门旅游娱乐有限公司（简称“澳娱”）随即按照法律宣布退出澳门博彩业经营舞台，一个名为“澳门博彩股份有限公司”（简称“澳博”）的新公司从零时起全面接管了“澳娱”原有的11家赌场337张赌台。
此时此刻，三百多张赌桌周围的赌客们并未受到丝毫干扰，继续着他们各种各样的投注和押宝。他们并不知道，当自己还在为上一局输赢而沮丧或者狂喜之时，赌场庄家已经发生了变化。这个变化意味着澳门已经悄然完成了博彩业改革的第一步，首家获得经营博彩业牌照的公司已经开始运作。
描绘新蓝图
特区政府是3月28日下午与“澳博”签署娱乐场幸运博彩经营合约的。特区行政长官何厚铧和澳门博彩股份有限公司常务董事何鸿?分别在合约上签署了自己的名字。合约规定，“澳博”在澳门经营博彩业年期为18年，从4月1日开始生效。“澳博”会继续经营其母公司“澳娱”目前经营的赌场和赌台，特区政府将在5年内重新考量赌场和赌台的数目，然后继续与“澳博”商讨其发展方向。至于一直被视为“旗舰赌场”和澳门标志的葡京酒店和赌场，则采取特区政府租给“澳博”经营一年的临时决定，一年中，特区政府将与“澳博”商讨售卖葡京娱乐场的方案。合约中之所以专门列出“葡京”的归属问题，是由于按照法律规定，今年3月31日之后，葡京实际上已经成为特区政府的资产。
根据合约规定，“澳博”每年需向特区政府缴纳占毛利35%的博彩税（此前博彩税约为31%），同时向澳门的公共基金拨款1·6%和用于城市建设、教育、文化、福利等的拨款1·4%。也就是说，今后澳门赌场收入的38%左右会成为全体澳门市民的财富。据统计，澳门去年的博彩营业额约为4900多亿澳门元，特区政府去年一年从“澳娱”获得博彩税约为60亿澳门元，即使今年澳门的博彩业营业额与去年持平，由于税率的提高，特区政府所能获得的税收也将大大高于去年。另外，根据合同规定，澳博将在未来5年间还将投资47亿澳门元在澳门进行一系列大型基建项目，包括扩建葡京酒店，参与兴建渔人码头，建设大型机动游乐场，重整内港旧城区等。
据悉，另外两家获得“赌牌”的公司永利度假村集团和银河娱乐场集团，目前都还在与特区政府就未来的经营进行细节性商谈，正在寻求对投资者和澳门双方都最有利的合约。预计不久以后这两家新杀入澳门的博彩公司也将陆续与特区政府签署合约。尽管“永利”和“银河”合约还未签署，但从他们参加竞投时公布的计划看，这两家公司承诺对澳门的投资总和将超过100亿澳门元，而且他们都计划引进全新经营理念，将澳门发展为一个会议、旅游和度假休闲中心。例如，银河娱乐场集团就在投资计划中明确提出，要在澳门大兴土木，将澳门建设为除了赌博外还适合“全家游”的小城，为此，在他们的蓝图中，除了赌场外，还有引人注目的游乐场、商场、会议展览中心等设施。
三家公司当初为夺澳门赌权各出奇谋，终于从十多个对手中脱颖而出，现在，秉承“澳娱”脉络的“澳博”公司已经开张经营，“永利”和“银河”与特区政府签署合约也指日可待，他们都是这场豪赌的赢家。但始终关注此次博彩开放进程的人却说，其实特区政府才是真正的大赢家。
开放中发展
澳门赌业历史上分分合合，自“澳娱”1961年获得独家经营博彩业专营权以来，致力于引进多元化的博彩业务，使澳门成为世界上最著名的“赌城”之一。除了巨额的税收成为澳门重要的财政收入外，博彩业还带动了酒店、饮食、旅游、交通等很多行业的发展，特区有关部门估计，澳门当地生产总值的1/3来自博彩业。赌场从业人员占澳门劳动人口的6%以上，博彩业也由此被认为是澳门的经济命脉。
尽管博彩为澳门创造了巨大的财富，但其特殊性质和垄断经营也给澳门带来了一些衍生的问题。为了对博彩业规范管理并挖掘开发潜力，特区成立之初就定下开放市场的决心。在其后整个竞投过程中，主动权始终被牢牢掌握在特区政府手中，使得各家竞争者无不使出浑身解数，作出投资澳门、回馈澳门社会的种种承诺，特区从中仔细甄别考量，终于选出能够为澳门居民带来最大利益的方案。现在，博彩开放为澳门带来的好处已经初显端倪：税收增加、房地产升值、外来投资增加、游客增多等利好因素都已经离澳门越来越近。
在特区政府与“澳博”签署合约当天，特区行政长官何厚铧和“赌王”何鸿?在不同的场合有几句话颇为耐人寻味。何厚铧说：“一个负责任的政府要保证重要行业在开放后继续发展，不能为博一时效益，给未来带来无穷尽的困难和灾害。”何鸿?则说：“澳门博彩业正式由专营进入开放局面，我将继续为博彩业的持续健康发展，为澳门的利益，作出新的贡献。”人们注意到，“赌王”在讲话中还有“根扎澳门，热爱祖国，面向世界”的提法。
他们的话意味着：特区政府为规范和引导这一行业，制定了最有利于澳门全局的游戏规则，而博彩业的新旧经营者对在这一游戏规则之下获得自己的最大利润也充满信心。因此，说澳门特区政府和澳门市民成为赌权开放中的最大赢家，并不是一句夸张的话。

4月1日零时赌场财务结算现场