谁上了鲍威尔的名单

美国国务卿科林·鲍威尔手头有一份名单。你肯定不想上这份名单。不过你也许已经在名单上了。如果不是记者给你打电话询问此事，或是联邦调查局的人凌晨4点钟去敲你的门，你是不会知道的
【美国《民族》周刊3月25日一期文章】题：鲍威尔的名单　（作者　罗伯特·德赖弗斯）
科林·鲍威尔手头有一份名单。相信我，你肯定不想上这份名单。
当然，你也许已经在名单上了，但是，如果不是记者给你打电话询问此事，或是联邦调查局的人凌晨4点钟去敲你的门，你是不会知道的。
黑名单的秘密
被列上名单的是被美国政府定为外国恐怖组织（简称FTO）的团体，以及给他们提供帮助的资助者、支持者和企业实体。美国国务院的这份FTO名单是根据1996年反恐怖与有效死刑法案拟定的，目前列有28个组织。自“9·11”事件以来，类似的名单又出现了好几个。9月23日，布什总统在一份“全国紧急状态”公告中通过行政命令制定了又一份名单，上面列出的153个“团体、实体和个人”的财产将被查封。这份名单现由财政部保存。还有一份名单被登在国务院的《全球形形色色的恐怖主义年度报告》上，名单列出了一些还够不上被称作恐怖组织，但是被认为是坏分子的团体。此外，去年10月根据司法部长阿什克罗夫特的“美国爱国者法案”拟定的一份名单，可以加速遣返那些被指控与国务院名单上的团体有联系的移民，或拒绝他们入境。
所有这些名单已经成了压制异议、劝阻美国人不要支持海外暴力运动和遣返与恐怖组织有牵连的移民的方便工具。
1996年反恐怖与有效死刑法案，是在俄克拉何马州联邦政府大楼爆炸案和第一次对世贸中心的袭击之后颁布的。根据那项法案，国务院每两年必须制定一份被认定是恐怖组织的名单，并为每一组织设立一份档案———称作“管理纪录”，其中包括各种各样的资料，从剪报到由美国情报机构和司法部收集的高度保密的谍报等不一而足。一旦某个组织被列上了黑名单，它的资产就会被冻结，其官员和成员被禁止进入美国，任何给这些组织提供人力和物力支持的美国人都被定为罪犯，会被罚款或被判10年监禁。
说你是你就是
这项法案在执法和政治之间引起混乱，给误用和滥用提供了很大的空间。它既武断又苛刻：国务院、财政部和司法部几乎根据臆测就可以把某个组织捆绑在“邪恶轴心”的一端或另一端，无论他们是“基地”式的恐怖组织还是从事内战或解放斗争的组织。
迄今为止，这么做的例子寥寥无几。不过，有几个组织，如爱尔兰和伊朗的组织，已经感到会被列入黑名单的巨大压力。维护宪法权利中心的南希·张说：“政府有权挑出某些组织列入那些名单。”她指出，外交利益常常决定把谁列入，不把谁列入，而一旦某个组织被列入名单，就几乎不可能再下来。她说：“这是一个非常政治化的过程。”
在许多方面，国务院列黑名单的做法使人回想起美国以前出现的对异己分子的压制时期，像一战后针对社会主义分子和无政府主义分子的“帕尔默大搜捕”，以及20世纪50年代麦卡锡的反共狂潮。根据1996年的法律，支持任何被确定为恐怖分子的组织都是非法的。美国人对其它国家的运动表示支持属非法之举，这一事实本身就令人震惊。由于布什总统正在发动一场全球性“反恐战争”，美国对菲律宾、哥伦比亚、索马里、中东和其它地方的所谓恐怖分子发动攻击，很可能会因为激起新的抵抗运动而扩大恐怖组织的名单。同样，恐怖分子名单的出现，也可能会被用来为联邦政府和州政府打击广泛的持不同政见组织提供借口。
矛头所指非秘密
制定名单时的政治化程序早在名单产生前就开始了。以色列和美国的亲以色列组织把制定黑名单，看作是削弱那些反对奥斯陆和平进程和反对以色列的存在的阿拉伯和伊斯兰组织的一种手段，这已非秘密。事实上，这些亲以色列组织一直操纵着这个过程。1997年1月，亲以色列的反诽谤联盟由于对国务院实施1996年法案的动作太慢感到不安，而抨击当时的国务卿沃伦·克里斯托弗动作迟缓，并警告说应该尽快确定外国恐怖组织名单。据报道，当时的众议院议长纽特·金里奇听说两个反以色列的穆斯林组织“哈马斯”和真主党可能不在名单上，便要求采取行动。结果它们被列入了名单，同时榜上有名的还有阿布·尼达尔组织、解放巴勒斯坦人民阵线、解放巴勒斯坦民主阵线，以及其它9个巴勒斯坦和伊斯兰组织。
那些通过准军事手段，甚至是恐怖手段获得了合法地位的重量级组织，如巴勒斯坦解放组织和爱尔兰共和军，没有被列入名单。但是，如果国务院是在20世纪70年代制定这个名单的话，这两个组织很可能会高居榜首，因为当时它们的声望还没有现在这么高。从事反对南非种族隔离制度武装运动的南非非洲人国民大会和冷战期间在中美洲发动暴动的那些组织也是如此。如果1996年法案当时已经出台，如果上述组织被列入了名单，那么，那些支持爱尔兰、巴勒斯坦、南非和中美洲游击队运动的美国人就会被冠以罪犯之名。
政府制造反恐名单只是这场反恐战争的一部分，白宫发誓这场战争要进行下去。无论这场战争在海外是否成功，它在国内倒是战果不菲——公民的自由权遭到惊人的蹂躏：政府重新拥有监视权和拘捕权，建立了军事法庭，动用武装部队在国内维持法治和秩序，联邦调查局和中情局加大对政治团体的监控力度。鲍威尔的名单，以及其它诸多名单，正在使美国人濒临这样的境地，即对我们国家的外交政策持有异议将属非法行为。