炮制“两国论”推展“金钱外交”李登辉非法挪用35亿黑钱

【台湾《联合报》3月21日报道】题：35亿黑钱　李登辉幕后操盘
根据昨出刊的《壹周刊》指出，刘冠军案引爆国安局成立非法机密预算，以35亿元新台币的“专案经费”黑钱，从事各种秘密活动，而幕后操盘手就是前总统李登辉。《壹周刊》报道摘要如下：
幕后操盘黑手曝光
李登辉不仅以天文数字的私房钱从事秘密外交，甚至连过年、端午及中秋三节的工作奖金都用这笔私房钱发放，受益人包括当时的国安会咨委林碧?、简又新、张荣丰及台湾运输机械董事长彭荣次等。
据国安局高层人士透露，国安局长动支每一笔“专案经费”前，都必须事前签报总统核可，国安局非法动用35亿经费，李登辉知之甚详。文件显示，李登辉分别在1994年6月、1997年5月在“奉天专案”及“当阳专案”下，成立701、331和明德等专案，开始动支非法经费。
1994年国安局法制化后，超过35亿元的专案经费，依法必须全数缴回国库。但当时的国安局长殷宗文以“展开情报搜研工作，筹措专案基金事宜”为由，在同年6月签报“极机密文件”给李登辉，计划从“奉天专案”30·8亿元经费中，提拨15亿元成立“701专案基金”，利用每年高达9000万元孳息进行情报搜研。而且机密文件明知违法，仍要求专案经办人员“对内统称经费来源系向行政院争取预算”。
这份文件在6月20日经李登辉签“可”及“登辉6·20”。三年后，殷宗文再度呈上“绝对机密”公文，说明国安局该年度在“奉天专案”、“701专案”经费使用情形，并且另成立一个达13亿的“331案”基金，李登辉在签呈首页批示“阅”，签下“登辉5·27”的亲笔签名。
根据这两份“极机密”及“绝对机密”文件即可看出，李登辉就是动支35亿多元非法经费的最高决策者与授权者，但在监院的调查与弹劾名单中
，却独漏真正决策人士。国安局高层人士指出，新政府上台后，李登辉和丁渝洲都曾告知陈水扁相关专案工作内容及专案基金孳息档案，陈水扁援例继续动支这笔私房钱。直到“刘冠军案”东窗事发，陈水扁还在使用，拖了半年后才把钱归还国库。
这份极机密文件显示，李登辉所提曾引起政坛极大震撼的“两国论”，也是利用这笔私房钱私下运作，透过陆委会主委蔡英文在暗中持续研究。身居两任总统重要大陆幕僚的蔡英文，当时虽具有国安会咨询委员的官方身份，但却以政大国贸系教授的名义，拟定了“816专案”。
在蔡英文规划下，这个专案又分为“WTO因应小组”和“特殊国与国关系因应小组”两个小组，总共动支262万元。这两个小组，也就是两国论宣布后及加入WTO后，提供因应策略的重要智囊，而WTO小组一直到去年仍持续运作。
明德基金最受瞩目
在所有非法经费流向的帐目中，最引人瞩目的，莫过于台美日三边秘密管道运作的“明德专案基金”。“奉天专案”35亿元的庞大孳息，大部分都转到这个基金。
明德基金的高深莫测，在于它的重要性与复杂性。深入调查后发现，明德专案就是促成今天台、日、美三边官方会谈的主要管道，也可说是李登辉和殷宗文任内最大的成就。
这个成立于1994年初的临时编组，曾成功化解1996年台海危机，并统合了台湾与美、日党政和军情系统。陈水扁继任总统后，仍然继续运作，成为最大受益者。
明德专案由台湾国安局出资，日本的成员以自民党极右派为主，桥本龙太郎卸任首相后即加入，前日本“北部方面”指挥官、现任帝京大学教授志方俊之也是成员。
日本退役军情首长包括“统合幕僚长”（相当台湾参谋总长）、内阁情报调查室室长（相当台湾国安局长）、公安调查应及警视厅部长（相当于台湾的次长级）在卸任后都加入“明德小组”的三边会谈。
美方以共和党为主，官员则属国防部及国家安全副顾问层级，最重要的牵线人为国安局长期资助合作，位于费城智库FPRI“外国政策研究所”的彼得（Peter）。透过他牵线，殷宗文与美国前国防部副助理部长坎贝尔（Campbell）因此拉上关系。坎贝尔属民主党内保守派，现为美国“国际战略研究所”资深副总兼国际安全部主任，是真正开启美日台三边秘密会谈的关键人物。目前小布什政府的国防部副部长沃尔福威茨，也是明德小组的重要成员。
明德专案拉拢美日　
今年国防部长汤曜明能够突破阻挠，首次以国防部长名义访美，应与“明德小组”的运作息息相关。
明德专案本来是临时的任务编组，后来因成员由非官方延伸到官方，并在化解台海危机时发挥明确成效，而成为例行性专案会议，每年定期举行二到三次，紧急状况时则加开临时会议，地点是以台湾、日本、美国三地轮流。
过去几年，明德小组会议进行得相当频繁，我方主要由殷宗文及丁懋时领衔，当时的总统府副秘书长林碧?、国安会咨询委员简又新和张荣丰都曾经一同参加。公文上，明德小组成员曾出现殷宗文、丁渝洲、林碧?、简又新、张荣丰等人，但灵魂人物还是李登辉与殷宗文，后者因此深获李登辉信任。
明德小组最具体的功劳是1996年成功化解台海危机。
1995年下半年李登辉访美，一方面造成美国国务院对台湾从国会施压的作法极为不满，几乎切断所有对台管道；另一方面，中国解放军正发起一连串“文攻武吓”军事演习。当时，美国中央情报局建议台湾高层停止正在举行的首届总统民选，并宣布戒严。直到1996年1月下旬，台湾才自解放军内部情报判定，解放军代号“海峡96”行动是以演习成分居多。为避免两岸因擦枪走火发生战争，李登辉于是透过“鹏程专案”，由台湾运输机械公司董事长彭荣次敦促日本首相桥本龙太郎派员密赴华府，要求美方派兵保台。
根据美国中央情报局事后告知，桥本龙太郎确实派密使向克林顿表示台湾岌岌可危，催促他赶快派兵。为让美方明白事态严重紧迫，刺激美方行动，日本甚至提出两条极端的路：“如果美国不保台，日本不是向中国投降，就是立即核武化。”由于日本这两个动作都不是美方所乐见，克林顿决定派出尼米兹号及独立号两个航空母舰战斗群，赶赴台海附近。美方将这个讯息告知桥本，桥本则指示明德小组成员“北部方面”指挥官志方俊之转告台湾，1996年的台海危机才告稍解。
事后，克林顿访问日本，4月17日与桥本共同发表《美日安保再宣言》，并且随即通过《周边事态法》，将台湾纳入周边事态内。
在美方告知日本将派航空母舰战斗群到台湾海峡附近时，同时把这项决定告知中国，当时解放军强硬回应。为了避免引发战端，美方两个航空母舰战斗群只在台湾外海附近停留，并且后退200里。
另一方面，在1996年台海危机时，明德专案也透过埃及元老重臣、前驻联合国大使欧维斯的牵线，寻求当时联合国秘书长安南的支持。
美国在共和党执政之后，承接明德专案的陈水扁成了真正的受益者。直到今天，明德专案仍是陈水扁总统对美国和日本两方的重要运作管道及模式。
推迟与南非“断交”
国安局非法经费7亿元孳息的流向，包括替台湾进行美国国会游说工作的卡西迪公关公司、台湾综合研究院、行政院陆委会主委蔡英文、台湾运输机械公司董事长彭荣次及其他相关人士。其中卡西迪公关公司经费以“上智专案”支付，蔡英文以“816专案”支领，彭荣次以“鹏程专案”支领，台综院则以“泰安专案”及“四所开办经费”支领。
另外，根据《中国时报》报道，台湾外交若干事务必须在台面下进行，因此在国家安全局的秘密经费中，推动对外关系亦为一个重要部分。据相关讯息指出，为了延长台湾与南非的“邦交”，前总统李登辉曾同意给南非1100万美元，这笔钱即先由国安局代外交部垫支。
据透露，民国83年5月，当时的总统李登辉前往南非出席新任总统曼德拉的就职典礼。南非新当选的执政党“非洲人国民大会”向来与中共关系良好，因此党内有强烈主张和中国建交的声浪。当时曼德拉向李登辉表示，南非已准备与台湾断交并与中国建交。但之后南非执政党秘书长向我国提出条件，声称如果台湾能给南非2000万美元，则南非可以继续与台湾保持一年半至两年的邦交关系，李登辉于是表示同意，经过一番讨价还价，最后双方敲定1100万美元的价码。而台湾与南非邦交也确实延续到民国86年底才告中断。