话说格拉姆----拉德曼法案

五年后财政收支能否平衡？
里根总统的财政政策在今后三年里将要受到空前严峻的考验。
要求三、四十年来一向推行赤字财政政策的美国联邦政府改弦更张，在短短的五年后消灭赤字实现财政收支平衡；特别是，要求推行高赤字政策的里根政府，从今以后每年大幅度递减财政赤字，这可能吗？
然而，这些正是美国国会一九八五年年终休会前通过的格拉姆一拉德曼法案所规定的要求。而且，里根没有否决这一法案，并在十二月十二日签署了这一法案。“从今以后，削减（财政）赤字成为法律了，”他在签署时说了这么一句话。换句话说，这个法案对美国政府具有了约束力，非办不可。格拉姆—拉德曼法案正式名称叫“平衡预算和紧急削减赤字控制法”。它规定：到一九九一财政年度消灭财政赤字，实现财政收支平衡；它要求，一九八七财政年度的赤字将比目前每年二千亿美元的水平削减五百五十亿，随后几年里再每年递减三百六十亿美元。法案还规定，如果国会在今后几年讨论联邦政府年度财政预算时不能通过具体方案，以达成上述限额的话，那么，上述限额所规定的削减数字就必须“自动地”实现，由军费和国内各项开支这两大类各分担削减数字的百分之五十。
看来，这个法案还真有点破釜沉舟的味道。但是，有的美国报刊却说，这个法案宣告了美国政府已经没有能力管理自己，非得用强制性的法令逼着它消灭财政赤字不可了。里根执政五年国债升至两万亿
不管怎样，格拉姆—拉德曼法案确实是美国国会史上前所未有的一个法案。国会之所以断然提出并通过这一法案，其动机是完全可以理解的。
赤字财政政策当然不是从里根政府才开始。但是，财政赤字的空前庞大，却是里根政府的“杰作”。美国的国债，从一七八九年乔治·华盛顿就任第一任总统起一直到一九八一年里根上台为止，一百九十多年里积累到了一万亿美元的巨额数字。但从里根执政以来，预计到一九八六年夏，美国国债即将翻一番，达到两万亿美元以上。也就是说，在他执政五年多期间欠下的新国债，差不多等于过去一百九十多年欠下的老国债。五年等于一百九十年！
单是国债利息，一九八六年一年就得付出一千七百九十三亿美元。美国政府每年财政收入的大约七分之一要用来付息。高财政赤字导致了高利率。高利率对经济增长不利，也促成了美元外汇比价的过高，而后者又是美国外贸逆差极高的根本原因之一。所以格拉姆—拉德曼法案通过以后，虽然据说里根的一些顾问认为它很不现实，难以做到，他还是签署了这一法案。如何削减   仍是难题
现在的中心问题是怎样削减？法案签署后，美国报刊纷纷议论、猜测和分析。
按说，美国这个超级经济大国潜力还是相当大的。单就目前这一两年来说，通过增加税收，或通过削减某些开支，或两方面双管齐下，减少三五百亿美元赤字，达到法案规定的指标，还是可以做到的。困难在于：里根一九八四年竞选连任时为了解除选民顾虑，曾经许下了两大诺言：一不增税，二不削减社会保险经费。这样一来，回旋余地就很小了，因此，不少报刊认为，在里根面前只有两种抉择：要么大幅度削减军费，要么增加税收。它们估计，军费是加强美国实力地位、同苏联争霸的命根子，他决不肯大加削减，因此剩下的唯一出路只有增税了。
出乎人们意料的是：里根很快作出了反应。十二月二十一日，他在一次广播讲话中宣布，如果国会企图用减少防务开支或增税的办法来削减一九八七财政年度的预算赤字，他的回答将是“一个清楚明白的
‘不’字”。
话说得相当绝。人们感到纳闷：难道里根真有什么魔法，能从帽子中变出一只兔子来？众议院议长、民主党人奥尼尔在里根讲话后第二天答电视记者问时表示，里根说过的话自己又加以改变的事例，过去有过不少。在不增税的问题上，他未必将来不会改口。
从长远来说，奥尼尔这话不能说完全没有道理，但是，在未来两三个月里，当里根政府制订一九八七财政年度联邦预算以及制订把本已通过的一九八六财政年度预算的赤字再削减一百二十亿美元的具体计划时，指望他很快改口，恐怕也不现实。从第三个三分之一打主意？
联邦政府目前的开支结构大致是：军费、社会保险和其他政府开支这三者各占三分之一。从当前趋势看，里根大概要在第三个三分之一上打主意了。这方面包括的项目有：农业、教育、科学和太空、能源、交通、司法、国家公园等方面的经费、失业补助、对外援助等等。应当说，这些项目的经费近几年来已经不断紧缩了。在总共大约三千五百亿美元的这类经费中再要挤出五百亿的油水来，确非易事，这是一。
其次，即便可以做到，如果国会激烈反对，就会出现上述法案所规定的“自动地”削减的局面，即削减的数字有一半要从军费方面出，而这是里根极不愿意的。在这种情况下，他是否还会死抱住决不增税这一条不放，确实也很难说。
所有这些，还只是就一九八七财政年度而言。比起后三年每年再要递减赤字三百六十亿美元来，这一年的削减任务还比较容易。后三年的指标，如不削减军费和社会保险经费而又不增税，竟然能够完成的话，那就真要出现奇迹才行。
格拉姆—拉德曼法案的生效，对五角大楼和国务院显然都不利。在不得不强制削减预算赤字的气氛中，军费和外援能保住原有水平就算不错，要想增加就不容易了。从这意义上说，法案的实施对美苏军备竞赛、全球争夺以及今年将再次举行的美苏首脑会谈，都不会没有影响。
另一方面，如果法案真能逐步实现，使财政赤字逐年递减，从长远来说，对美国经济增长和外贸情况的改善则都将起到良好的作用。