台美关系的三道难题

一是美对台军售每年减少；二是台对美贸易大幅出超；三是台在美形象由“中上”变为“中下”
【台湾《中国时报》十二月四日文章】题：台湾对美关系的三课题（作者台湾大学政治系教授吕亚力）
自从一九七九年中美正式外交关系中断以来，两国“人民”的实质关系’虽未曾大幅增进，但也未显著下降，表面看来，这一关系还算差强人意，比当初断交时悲观人士所预测的，似乎要好得多了。这一实质关系的实际情况，究竟如何？本文仅就三项课题——军售、贸易逆差与我国的“形象”——略加述说。“八一七”公报影响美对台军售《与台湾关系法》规定美国出售防卫性武器给我国，此为其履行保证我安全的一部分，也是最具实质意义的邮分。由于我国仍缺乏大规模生产高级武器的能力，此项规定对我国的重要性不言而喻。自一九八○年以后，美国曾售我大量武器，如一九八三年（会计年度）即达八亿多美元，比一九七九会计年度超过二亿美元。然而，我国对军售一事仍需提高警觉，其理由有三项：
第一、《与台湾关系法》为美国国内法，其诠释与实行，纯由美国政府单方面决定，我国对之仅能运用某些影响。我们应特别注意两点：①此项决定，行政部门尤其国务院与国防部之角色特别重要，国会的影响不大，虽然其军事委员会、外交委员会与预算委员会的重要成员的意见，也许会受到国务院与国防部决策人士的参考；②此项决定涉及一些重要概念，如“防卫性”、“防卫需要”等，都可能随时间、环境等因素而变更其内涵。目前中共在美国作“和平统战”，到处展示“笑脸”，其动机之一即意图使美误信台湾海峡已是“风平浪静”，台湾不需要过份精良的武器。
第二、美国与中共签订的“八一七”公报’可能发生若干影响。尽管中共与美国对该公报的确切含义见解并不一致，但是有一点似乎是肯定的，即美国对我军售将不会超过一九八三年的数量。此外’“八一七”公报开了一个恶例：中共在美国对我的军售问题上插了一脚，而这种“干预”，美国虽然相当程度地加以抗拒，然而已不可能完全不加理会了。事实上，自该项公报签署后，美国对我军售，似已在以每年减少美金二千万的速度降低（如一九八四年之七亿八千万元较八三年减少二千万，而本年的总数将不超过七亿六千万元）。
第三、美国远东问题专家对于军售问题有两种截然不同的意见：有些人赞成给予台湾相当数量的军售，但另一些人士则认为对台军售应视为现阶段的一项措施，不是永久性的政策。后一种意见认为：“台湾的安全基本上不是军事方面的努力所能确保的，而必须运用政治与外交的手段来达到，也即以这些手段来‘劝服’中共不诉诸武力。”因此’美国必须以更有效的行动协助中共“现代化”，但这些协助必须以其不使用武力为条件，而台湾方面也应采取更具弹性的对中共之政策。基于此一看法，美国的军售应在相当时间内中断，除非中共表现出“好战”的姿态，否则不予恢复。因为无限期的军售，将危害美国与中共间“互信”的建立。远东问题专家对于政策的执行之影响力，我们不能不予以重视。我国面对这一情势，必须高度地注意。不可以为凭籍关系法，军售就可高枕无忧地获得。对于军售，也不宜为安定国内民心而作过分的宣传，美国当局最忌我们大施宣传，因为这必招致中共与美国国内部分人士的强大压力，我们不能不察。对美贸易须作合理调整让步目前美国人在两件涉外事务上似具有举国一致的“共识”——对抗恐怖主义与平衡贸易逆差。任何政客欲争取选票与民心，都不会放过这两个题目。尤其美国国会对这两件事都相当关心。
近年来，我国对美贸易一直出超，如今每年出超已达八十九亿美元，美方对此确实甚为重视。由于我国在处理此问题上，一向都比其他国家（如日本）留意，并且主动满足美方若干要求，因此迄今美国政府并不曾对我表示不满。日后的问题是：美国的逆差情形不易改善，今后他们势必千方百计使我国作更多让步。我国为维护中美邦交与整体外交利益，固然不能不考虑作合理的调整与让步，然而，为自己的经济利益与人民的心理着想，我国应发展一套更周密的政策来应付这一情势。对于美方合理的要求，我们应毫不犹豫地“让步”，但对“不合理”的要求，也应以充分的理由加以拒绝。从事三项努力改善国外形象
我国在美国的形象，多多少少影响美国人民对我们的好恶，而这些情愫，对美国政策会有相当重要的间接影响。我国在美“形象”两年多以前为“中上”，如今因刘宜良案与竹联帮而变成“中下”。李亚频案的影响不如想象之大，但在加州一带仍有影响，幸亏政府明快地处理，未造成更大伤害。
我国的“形象”固然会影响一般美国民众对我的态度，但一般民众比较健忘，对外交事务也较不关心。我们最应注意者为两种人，一为在美的“新侨”，也即教育较高、职业较佳的旅美人士，这些人的总人数已达四十万人，他们有相当社会地位，足以影响一般美国人；另一为对远东具有较高兴趣的人士，如学术界及政府中的远东问题专家。
欲维持和改善我们在国外的形象’必须注意三件事：（一）改善国内政治，建立“民主法治”的进步形象；（二）在人权保障上，更加努力；（三）避免任何“丑闻”如刘案的发生。我国国内政治，最受国外人士注目者，计有两项问题：一为省籍问题，另一为执政党与党外的关系。我们对这两项问题’应妥善处理。在人权与丑闻的避免上，执法与治安机关的作为，颇有重要性，我们期望这些机关与人员摒除本位观念与作风，审慎地执行其任务。