布什执政一年后的美国（5）美国人‘重新发现国家’

【德国《国际政治与社会》月刊第1期文章】题：重新发现国家（作者　施特凡·伯肯弗尔德）
2001年9月11日恐怖袭击发生后，以美国为首的西方国家对“安全”和“自由”的关系重新进行了评价，其结果是，它们重新发现了国家。而前不久在全球化的进程中国家的作用日渐消失。
历史条件完全变了，现在国家必须对这些条件做出反应。这一方面是因为“领土主权”因素明显失去了意义，从而导致内外界限模糊，而另一方面非国家的作用（主要是跨国的作用）的重要性明显增加了。尽管如此，国家显然始终起着目前人们普遍信赖的政治作用，它可以通过组织或者法律机构提供安全（对内通过警察，对外通过军队来保证安全），就是在出现不再是由其它国家，而是由非国家的刑事、恐怖组织造成的重大危险情况下也是如此。
现在全世界都在制定的反恐法和到处都在实行的一系列安全措施，是在重新发现国家的过程中迈出的第一步。最终结果是警察的任务和军队融为一体。
美国既是恐怖袭击的目标，也在反恐斗争中发挥了领导作用，从而在全世界范围占据了特殊的地位。在美国人们特别明显地看到了“重新发现国家”这一趋势：据民意调查，2001年9月11日发生恐怖袭击后，人们条件反射般地对国家及其代表人物产生了信赖。布什总统不只是因为自己做出的反应得到了最好的分数，而且绝大多数美国人认为，国家的做法差不多总是或者至少多数情况下是正确的。
美国政府还将在其它领域采取严格的限制措施。例如，为了防止洗钱，将来就会根据新的法律对金融机构加以彻底监督。同时，外国机构也将成为关注的重点，将加强对过境货物和人员的检查。也要加强惩罚机构的工作力度，尽管这样做是人权机构所不愿意的。即使不少措施暂时是有局限性的，而且给人的印象是，所有这些都是因为“反恐斗争”使“国家处于紧急状态”造成的。
此外，国家还承担着新的、随着时间推移而变化的任务。虽然美国的“庞大政府”仍然是人们指责的话题，但是，看来为了“赢得安全”，国家机构“消肿”不可能再无限制地继续进行下去了。因此，人们不得不在这个问题上采取妥协态度。对现有的安全人员（他们没有受过良好训练、收入低，从而积极性不高）能否适应国家公务问题的讨论就说明了“纤弱的国家”计划和内部安全之间存在着的紧张关系。
美国朝着建设一个“强大的、内部安全有保证的国家”的目标发展促使政府内部的组织机构发生彻底的变化。迄今为止，40多个政府部门在内部安全方面基本上是在互不协调的情况下工作，这个制度所带来的问题和损失多年来一直遭人抱怨。此外，在国家安全委员会新成立了一个专门对付恐怖主义的机构。在这个机构中，警察和军队显然是融为一体的。
在“国家安全”计划的背景下，看来最终要对那些过去主要是具有外交特征的计划进行重新审视了。国家导弹防御计划的例子就明显说明了这一点，它是“国家安全”计划的一个重要组成部分。
时间将表明，从长远观点看在这些众多的措施中哪些是合适的，哪些还需要补充。已经开始采取的措施有的已经被取消，出于压力还要对某些措施进行修改，但是，鉴于存在着的危险形势，在内外安全领域尚找不到可靠手段的情况下，强大国家正在经历复兴，这是2001年9月11日袭击所导致的结果。