普京改革俄罗斯政权体系

【俄罗斯《独立报》1月19日文章】题：俄联邦的大修　副题：普京建立与过去的遏制和平衡体系完全不同的政权体系（作者　俄联邦二级国务顾问、政治学博士安德烈·扎戈罗德尼科夫教授）
普京在担任国家元首后切实感到难以有效履行俄联邦宪法赋予总统的广泛职能。他在迈出头几步之后就清楚地看到，议会拥有足以使总统丧失主动的权力。
改变过去弊端
叶利钦提出联邦主体行政长官“能拿多少权，就拿多少权”，使他们享有按照宪法无权享受的巨大权力。1996年大选以后，迅速实行了自治，地方立法权力机关大多成了克里姆林宫的反对派。许多联邦主体通过了自己的宪法和法律，某些条款甚至违背俄联邦宪法。由此展现了一场“法律大战”，再现了苏联解体的情形。同时，各地对联邦资助的分配情况越来越不满。
根据1993年宪法成立的联邦委员会是根据西方参议院设想的俄罗斯模式，联邦委员会是由联邦主体执行权力机关领导人和地方立法权力机关领导人组成的。
上院在中央和地方之间起主要联系环节的作用。为了加强执行权力机关，普京提出了联邦委员会新的组成程序，这个法律草案已得到议会的批准。
建立崭新体系
联邦委员会是常设机构。取代地方政府领导人和立法会议主席的是地方政府和立法会议的代表。新的上院议员一半由地方执行权力机关直接任命，另一半由联邦主体地方立法会议任命。上院派出代表的地区领导人可以参加投票。
上院议员常驻莫斯科，与联邦权力机构接触多，对地区实际需要了解不够。可以与各联邦区总统全权代表加大协作力度。可以结合七个联邦区全权代表的制度来看议会上院的改革。全权代表承担的是使联邦主体的主要法规符合联邦宪法和联邦法律的重要工作。采取这一措施是为了整顿联邦体系，有助于地区权力机关集中精力解决本地区的问题。
普京建立的是与叶利钦的遏制和平衡体系完全不同的体系。现任总统的建议有助于增强议会下院的作用。国家杜马甚至讨论了把联邦委员会的一些权力转交给杜马的可能性。权力将继续从地区“流向”中央。国务委员会应该加速这个过程。这个总统下属的咨询机构在何等程度上能协调总统和上院的工作，得由时间来证明。
在建立国务委员会的时候，总统努力补偿地区领导人在联邦影响方面的损失。由于国务委员会已经成立并根据总统的意志开展工作，可以把它的工作看作是总统体制框架内集权过程的一部分。国务委员会可以承担上院的一些宪法职能也符合这个进程的逻辑。
形成有效机制
联邦改革的长远目标是什么？
反对国家分裂的人认为，联邦改革是捍卫俄联邦的领土完整。有不少事例说明联邦主体的一些行动游离于联邦中央。例如，鞑靼斯坦、克拉斯诺达尔边疆区和达吉斯坦独自签订了国际条约并建立了安全力量；雅库特把英语作为正式用语；卡累利阿、奥塞梯等联邦主体制定了有权宣布紧急状态的法律；印古什宣布一夫多妻合法。
目前正在发展两院制议会。斯特罗耶夫认为，两院的存在被认为是任何一个政权体系实行民主制度的表现。上院可以驳回不符合联邦中央以及地区利益的法律草案。作为宪法的保证人，国家元首在协调各个集团利益的情况下将使政治冲突平静地得到解决。这就是世界各民主国家的总统所做的事情。
对总统的要求是，要采取法律和政治方式使对立的两极成为一个统一的整体。这样才能说是有效的管理机制。这样，既具有必要的机制，又具有总统使命的俄罗斯民主联邦制就是成功的制度。