基辛格文章反恐战争第二阶段与伊拉克

【美国《华盛顿邮报》1月13日文章】题：反恐战争第二阶段与伊拉克（作者　前国务卿亨利·基辛格）
第一阶段取得成功
随着阿富汗军事行动的偃旗息鼓，人们最好不要忘记布什总统的下述提示：这仅仅是一场旷日持久的战争中的头几场战斗。如果我们退缩，阿富汗取得的成功就可能马上被人说成：我们对付的是最软弱、最遥远的恐怖主义中心，而在面对一些国家更为实质性的恐怖主义时我们却退缩了。
可以采取以下三个相互关联的行动：
1．　根据塔利班的命运将使人吸取适当教训的看法，主要依赖于外交行动和建立联盟的工作；
2．　坚持对那些拥有恐怖主义训练营地或总部的国家（如索马里和也门）和那些实施研制大规模杀伤性武器计划的国家（如伊拉克）采取一些具体措施。如果这些措施遭到拒绝，就采取军事行动；
3．　将重点放在推翻萨达姆政权上，以便通过显示美国有决心维护地区稳定和保卫美国利益和朋友来改变地区态势。这也将向其它无赖国家发出强有力的信息。
第二阶段战略目标
不应该把第二阶段的战争与阿富汗的和平混为一谈。美国的战略目标是要摧毁恐怖主义网。这一目标已基本实现。但是，阿富汗的和平绝不可能由外国人来实现，而且它也不能成为美国军事行动的目的。美国应该慷慨提供经济和发展援助。但是，第二阶段战争的战略目标应该是摧毁全球范围的恐怖主义网，阻止它在阿富汗死灰复燃，而不是卷入阿富汗的内部纷争。
所有这一切都提出了伊拉克构成的、不可回避的挑战问题。这不是一个伊拉克是否参与针对美国的恐怖主义袭击的问题。伊拉克构成的挑战基本上是一个地缘政治问题。伊拉克的政策对美国抱有极大的敌意，而且要遏制邻国。它拥有越来越多的生物和化学武器。萨达姆曾经在与伊朗的战争中以及对他自己的人民使用过生化武器。它正在努力发展核武器。萨达姆驱逐了国际武器核查人员，违背了他向联合国作出的承诺——在其领土上接受国际武器核查人员的核查是为结束海湾战争而达成的停火协议中的一部分。华盛顿与巴格达之间不存在谈判的可能性，不存在相信伊拉克对国际社会作出承诺的基础。
创造三项先决条件
从长期看，第二阶段战争将带来的最大机遇莫过于重新让伊拉克在该地区发挥负责任的作用。但是，如果推翻萨达姆的计划能够得到认真考虑的话，我们必须先满足以下三项先决条件：
——迅速果断地制订一项军事计划；
——事先就取代萨达姆的某种安排达成某种程度的共识；
——支持或认可实施这项军事计划所需要的一些关键国家。
不能对萨达姆采取旷日持久的军事行动。在与伊拉克发生对抗之前，布什政府因此需要十分仔细地审议有关军事战略。10年前在海湾战争中动用的那种大规模军队现在可能不大需要了。与此同时，仅仅依赖于美国空中力量与本地反对派武装的结合是危险的。建立禁飞区将使伊拉克的军事增援变得更加困难。如果把禁飞区变成禁止某些武器调动的禁行区，那就将产生更好的效果。
打击伊拉克战争的第二个先决条件是确定未来的政治结果。反对派在北部可能将得到库尔德族人的支持，在南部则将得到占少数的什叶派的支持。但是，如果我们想在推翻萨达姆的斗争中赢得现在控制伊拉克的、人口占多数的逊尼派的支持，我们需要明确表示，肢解伊拉克不是美国政策的目标。由于对伊拉克的军事行动需要得到土耳其的支持和沙特阿拉伯的默许，这样做就显得更为重要了。如果这两个国家预料到未来可能出现的结果是在北部建立一个独立的库尔德国、在南部建立一个什叶派共和国的话，它们都不可能予以合作。如果建立一个库尔德国，土耳其占少数的库尔德族人就会蠢蠢欲动。如果在南部建立一个什叶派统治的国家，沙特阿拉伯的宰赫兰地区就将受到威胁，伊朗可能获得一个寻求统治海湾地区所需要的新基地。为一个统一的伊拉克设立联邦制可能是解决这一问题的办法。
为这种军事行动寻求建立一个适当的联盟并为部署必不可少的美国军队寻找基地将是困难的。第二阶段的战争可能将使那些加入联盟可以对美国的行动投否决票的人与愿意实施无情战略的人区别开来。然而，造就第一阶段反恐战争的那种高超的外交行动仍有许多方面可以加强。萨达姆在海湾地区已经没有朋友了。鉴于英国与美国的特殊关系，英国不会轻易放弃扮演重要角色。英国是在危机的演变过程中为自己赢得这种声誉的。德国也不会积极反对美国的，在选举年更是如此。俄罗斯、中国和日本也将是这种情况。美国一项果断的政策因此将具有更多的回旋余地。这将是人们所始料不及的。