中国城市基本建设亟需改革（上）

【香港《经贸纵横》双月刊十月二十四日一期文章】题：中国城市基本建设亟需改革
这几年，我们大致可看到：中国的经济政策的确起了翻天覆地的巨大变化，这影响肯定是深远的。这里，笔者暂不对经济问题作具体分析，只从城市基本建设和发展的架构，进行初探。目的只想说明：在任何城市或地区中，无论其经济发展潜力有多大，如果基本的工程建设不过关，都会影响整个经济收益和效率的。也就是说，只有在良好的基础配合下，现代化事业才能事半功倍，顺利发展。上海潜力未能真正发挥从中国沿海城市的普遍情况，我们可总结到：国内的新旧沿海或内陆开放城市，其实都面临不同的建设问题。
据八三年的统计数字显示，全国共有二百四十五个大小城市，三千四百多个市镇，人口约二亿一千多万。这些市镇多数都是比较落后的。因为在新中国建国后，工厂和农村都很落后，于是政府将“消费城市”改为生产城市，希望经济能以最快的速度恢复过来。
由于国家的政策只主张用城市来发展工业生产（如上海本来是以商业为主的经济中心，竟被列为轻工业生产城市，青岛则被视为重工业城市等），因此，长期以来，整个国民生产观念都只考虑生产问题，不重生活，所以造成生活设施落后，基础工程建设不足，使许多城市几十年都只维持旧貌，毫无进取。
其实无论以哪种建设为主的城市，生活服务设施与生产若不能得到平衡发展，就必然会直接或间接地影响到城市本身长期繁荣和发展潜力的。
近年，城市改革之风使上海不得不负起对外对内的中心联络任务。然而，虽然这个城市本身拥有极丰富和强大的实力，但却因为长期以来，没有一个好的计划去把整个地方按部就班地建设起来，所以在城市改革运动中，出现了许多困难，使上海不能替中国外贸事业做出卓越的成绩来，其中几个问题是：
（１）上海是中国的旧城市之一，几十年来，她的基本建设并没有什么大的改进，如居住、交通以至地下水设施都很不足，又因为无一套具体的计划去管理和改善这种现象，所以小问题变大问题，大问题成了严重问题，最后拖住了整个发展的效应。
（２）要将上海市改变成有一个理想的环境，实在是很困难的，原因是旧有的建设已定了下来，弃之可惜，保存又无积极的作用，因目前国家经济并不富裕，难以用一大批资金投资在改建环境方面。
（８）城市规划不周全，主要表现在交通和房屋等问题上，因以前对民生设施不关注，所以当人口多起来，各类活动和生意投资日渐增多时，设备不足的问题就日趋严重了。现在的上海，平均每人只有二平方米的面积，密度很高，其他商店、学校、娱乐和医院设备都不符合广大居民的要求。
因为政府没有一套完善的制度，去保持和安排整个地方环境促使在建设后还会继续得到保障和改善，所以，随着人口增多，商务越频繁，城市基础设备不足的现象就成白热化，甚至在拖后腿了。城市规划需要改革上海存在的现象，其实只是中国目前许多旧城市平常出现的问题之一。
中共政府也尝试使用各种措施减轻城市所受的压力，如控制市内的建设增长，尽量减低人口密度，积极发展其他小城市，不让大城市的面积和人口继续膨胀下去。
从政府统计数字中，城市人口并没有增加多少，其中原因是农村户口转入城市很困难，农民索性认土不认家，人在城市工作，而户口则仍留在本村，为市区带来更多的民生问题。（上）