台湾“立法院”里的“十三兄弟会”

原编者按：“十三兄弟会”的崛起，是当前畸形政治的产物，暴露了台湾因为缺乏健全合理的法制规范、政治伦理与权力分配，造成政经关系的不正当发展。
【台湾《时报杂志》周刊文章】题：细说“十三兄弟”（作者刘建青）
立法院内所谓“十三兄弟会”，从形成到溃散，短短不过两三年的时间。如今在国泰信托的资产负债清理中，赫然发现十三兄弟会中多人与“国信”之间有财务往来，进一步说明“十三兄弟会”是个变态的利益集团。与蔡宗关系密切
“十三兄弟会”的形成，与蔡家国泰财团有极密切的关系。早在几年前立法院审查合作社法之前，即传闻十信招待十余位增额立委先后到菲律宾、美国旅游。如果这项事实无误，“十三兄弟”的雏形即形成于此时。
事实上，“十三兄弟”这个名词，只是一个含糊的、概约性的符号，他们的组合并没有明确的组织系统，也没有一定的目标宗旨，完全是私情的交往、私利的结合。因此，成员究竟有多少人，数目无法确定，其间有亲疏之别，有核心、有内圈、有外圈，也有更外圈。
以一般的看法来衡量，他们的亲疏组合是这样的：①核心人物：蔡辰洲、刘松藩、王金平。②内圈人物：谢生富、洪玉钦、李宗仁。③外圈人物：萧瑞征等。
蔡辰洲在这个组合中，有两种身份，既是他自己“十信”的代表，同时又是老大蔡辰男“国信”事业的代理人，可说是幕后老板。其次，谢生富、李宗仁两人都是学法律出身，能说善道，法律基础不弱，可说是“十三兄弟会”在立法院辩论的先锋战将。对银行法修正的蛮横作风
“十三兄弟”的影响力，比较清楚展示在法案审查上，是在立法院第七十三会期银行法修正案审议时。此后，他们的声势逐渐膨胀，插手于立法院内各种可能影响权力结构的事务，而且也逐渐逾越分寸，渐为人所侧目。
“十三兄弟”对银行法修正案审议的蛮横作风，最能代表他们只为私利不顾公益的心态，最能说明“十三兄弟”的非正当性利益团体的本质。
原来，该次银行法修正案，最敏感的条款是信托公司能否经营不定期信托业务的问题，这与各信托公司的利益关系甚大。银行法本来规定信托公司不包括不定期业务，但行政院颁布的“信托公司管理规则”，却准许经营不定期业务；行政院修正草案中，并且修正为信托公司得经营定期与不定期业务。
对于行政院这项修正案，“十三兄弟”当然强要护航通过，因为“十三兄弟”是国泰信托蔡辰男在立法院的保镖。
据说，“信托公司管理规则”与银行法修正案之所以规定准许信托公司经营不定期业务，也与蔡家和“十三兄弟”对财政部的影响力有关。
老委员对于“十三兄弟”的行径，越来越无法忍受；对于行政院银行法修正案欲准许信托公司经营不定期资金业务，更是无法接受，因此终于逐渐酝酿一股反“十三兄弟”的势力。信托公司能否经营不定期资金的条文，终于僵持不下，国民党中央政策会不得不为此召开会议协调。
由于政策会的协调结论暧昧不明，资深委员渐感不耐，乃进一步采取行动，以联合质询的方式，动员八十九位立法委员。他们在质询中，明白指出信托理论只有定期，没有不定期；行政院制定的信托公司管理规则准许信托公司经营不定期业务，是行政命令明白违背法律，要求行政院撤消该项命令。受到国民党警告
这个质询果然震撼了国民党决策阶层，此时中央当局对“十三兄弟”的问题也开始重视。因此，当立法院财政委员会联席会进行到要表决信托公司得否经营不定期资金业务的条文时，由于政策协调会已经否决行政院草案中规定的得经营不定期业务，因而国民党党团深恐“十三兄弟”在表决时反扑，遂在前一天下午，排除“十三兄弟”成员，举办法案沟通会，要求支持通过政策协调结论。至此，“十三兄弟”正式受到国民党的排斥，甚至警告。
依照表决结果，行政院制订的信托公司管理规则宣布无效。
“十三兄弟”操纵银行法审议，最后完全溃败，但其间与行政院、财政部有关的问题，却也不明不白地结束，整个政治局面就是这样浑沌不清。攻占召集委员位置
“十三兄弟”除了在银行法修正案审议中，表现了它的非正当性利益团体本质外，它也在立法院各委员会召集委员的选举上，摆出了攻战的架式。其中，他们最想染指的当然是与他们利害最相关的财政委员会，因为财政委员会管的都是金融问题，既与国信相关，也与十信有关，更与所有银行相牵连。
此外，“十三兄弟”平常对与他们有关的政务官，也都极尽拉拢之能事。其中，最具代表性的是七十三会期新任行政院长俞国华尚未经过立法院行使同意投票之前，“十三兄弟”即以蔡辰洲、萧瑞征具名，邀请俞国华及内阁两名大将（即当时的内政部长林洋港、财政部长徐立德），共同到蔡辰洲的“辰园”赴宴，参加宴会的增额委员达二十多人。逮捕蔡辰洲无人敢说话
然而，“十三兄弟”的发展，到了十信案爆发之后，瞬间全面溃散。今年三月一日，立法院院会审查法务部检察官逮捕蔡辰洲的函件时，“十三兄弟，的其他成员竟无人敢发言，主要核心人物当时也都没有出席，甚至人人因而自危，整个格局呈现的是溃散与败亡。
检讨起来，“十三兄弟”的成长到溃散，有许多值得注意、警惕的地方，倘若无法从中吸取教训，并妥为规整，未来此种现象也会以另外的方式，由其他另一股势力取代崛起。