前美国助理国务卿理查德·霍尔布鲁克认为中美关系进入第三个阶段

【美国《华盛顿邮报》1月2日文章】题：同中国明确关系的时刻（作者　美国前驻联合国大使，曾参与谈判1978年中美联合公报的前美国助理国务卿理查德·霍尔布鲁克）
在历史的下一个周期，中美关系将是世界上最重要的双边关系，就好像20世纪后半叶曾经主宰世界事务的美苏关系一样。处理好中美关系对美国的国家利益来说至关重要。
在目前把精力集中在阿富汗、中东和国内安全等问题的时候，人们几乎忽略了在改善中美关系方面出现的一个没有预料到的机会。我们可以把它称作开始第三阶段的机会。它是从9月11日开始的。
第一阶段是从基辛格1971年8月打破坚冰般的北京之行开始，一直到1989年的天安门事件结束。在这18年中，主要是建立在对苏联威胁的共同担心基础上的双方联系稳步前进，甚至渡过了1981—1982年的困难时期，当时的里根政府曾经想用提升美国同台湾的关系来改变同北京关系的基础。　
接着不仅发生了天安门事件，而且还出现了冷战的结束。这就是中美关系的第二阶段：它从1989年直到去年的9月11日。这个阶段的关系发展的道路越来越不平坦。战略一致的时代已经让位于在贸易、民主和人权、台湾、西藏、宗教自由和更多问题上的摩擦与分歧。在新的布什政府上台初期，问题似乎只会更加严重。
当布什在竞选运动中把中国称为一个“战略对手”——而不是克林顿所说的“战略伙伴”——的时候，北京并没有这么看。但是，在1月20日布什政府就职后，布什仍在采取这种态度。中国人对这种不友好的语言，以及布什重申要发展导弹防御系统感到迷惑不解和气恼，他们认为这是采取敌对态度；他们曾经期望这位总统继续执行他的父亲老布什及其顾问们的对华政策，在这些顾问中就包括基辛格、布伦特·斯考克罗夫特和乔治·舒尔茨。
另外，北京自己似乎也不经意地增加了这种摩擦；它错误地处理了中国的一名飞行员迫降美国的一架军用飞机的事件；它对持不同政见者——包括有中国背景的美国学者———的处理方式；它的一些省在商业方面采取越来越咄咄逼人的（往往是错误的）做法。
但是，由于“9·11”事件，这两个国家又有了一个共同的战略对手，这次已经不是莫斯科，而是恐怖主义和极端的伊斯兰原教旨主义——这两个问题也是中国领导人深切关注的问题，在中国西部他们就要面对同“基地”组织有联系的一些组织。去年11月在上海举行的亚太经合组织非正式首脑会议期间，布什总统同中国国家主席江泽民已经有效地为建立一种新关系——第三阶段奠定了基础。
上述的问题依然存在，但是，在公开地解决那些把我们分开的问题的同时，利用这一机会重新在共同的基础上建立一种新关系不仅是可能的，而且是重要的。但是，如何来做呢？在中美关系的第一阶段已经达成了至关重要的三项公报。虽然美国在很大程度上无视，或者忘记了这三项公报的存在，但是中国官员一直将这三个文件奉为圭臬，认为它们现在仍然是建立中美关系的基础。
但是，三项公报中最新的一项也是19年前签订的。自那时以来，冷战已经结束了，香港已经回归，中国加入了世贸组织，所有这些事件已经形成了以前的三项公报未曾预见到的新的情况。
现在是华盛顿同北京谈判第四项公报的时候了，这项新公报将处理新问题，并把新关系建立在一种新的现实主义的基础上。谈判一项新公报将遇到一些新困难，尽管任何困难都没有像起草前两项公报时那么难。在国内，有人要求修改关于台湾的老的方案，我认为，有些事情将是可以修改的，但条件是不能改变核心的（台湾）独立问题。美国还需要坚持美国在涉及宗教和政治自由，人权和西藏问题上的立场，北京认为所有这些问题都是内政问题（所有这些问题过去的公报中都没有涉及）。
在那些我们目标一致的问题上——如恐怖主义，朝鲜半岛，毒品，艾滋病和环境保护———新的公报应该开辟新的合作领域。在打击恐怖主义问题上，应该有更多的信息共享，在对付极端主义的穆斯林组织的行动方面，能够以特殊方式加强进行法律合作，这将有利于保护我们自己的国家利益，尽管美国不应被诱导去帮助在中国进行那些不利于民主的行动和反对西藏的行动。
外交官们喋喋不休地反对这样做，许多人会说，进行这种困难的、政治上微妙的谈判是十分危险的，这种危险将超过所得到的回报———用国务院所喜欢的话来说，我们应该“莫招惹麻烦”。
我不同意这种观点。同中国的关系，尽管有许多联系，并非一直就是稳定的；在平静的表面下有许多事情会打乱这种平静。我们不应无视下述事实提供的一个绝好的机会：中国和美国再次有了一个共同关切的战略目标——恐怖主义，能够在这一基础上振兴两国关系。一项新的公报可能不足以防止未来发生的对峙——总之它可能会在西藏或台湾这些事件中爆发——但是，在同中国建立一种强有力的关系方面将有很长的一段路要走，或许会帮助台湾同中国大陆开始进行更富有成果的对话。在中国在世界事务中的重要性日益增强的时候，一项新的公报还将使美国在弘扬我们自己的价值观念、打击恐怖主义和帮助稳定全球的一个动荡地区的形势方面得以采取强有力的行动。