阿富汗维和面临挑战

阿富汗维和面临挑战

【英国《经济学家》周刊12月15日—21日一期文章】题：维护和平？
正如布莱尔本周所说的，在向阿富汗部署以英国为首的多国维和部队之前，还存在“大量细节问题”需要解决。而目前已没有多少时间来作出这些调整。根据协议，一个由阿富汗各方代表组成的政府将于12月22日开始发挥领导作用。阿富汗政权能否团结一心，这与它所得到的国际军事和经济支持的大小有很大关系。
此外，一些关于外国军人将来在阿富汗发挥何种作用的悬而未决的问题并不仅仅是细节问题。他们是维和士兵，是和平实施者，还是人道主义援助的保证人？抑或是（看来最有可能的）集三者于一身？他们是像波恩会谈中所提出的那样，只被部署在喀布尔，还是要被分散到诸如马扎里沙里夫、赫拉特以及坎大哈这类遭受重创的城市？
一长串有关国际维和部队“需要避免的错误”是在经历了20世纪90年代的一些惨痛失败后才被总结出来的。这些惨痛失败包括，向索马里派驻维和部队的经历：对于美国维和部队来说，在一天之中损失了18名军人之后，这次行动以匆匆撤军而告终；然后，驻波黑的联合国维和部队尝到了被夹在一场没有解决的种族战争中间的滋味。
安全问题专家所得出的结论包括：在根本没有和平可以维持的情况下，维和行动比毫无用处还要糟糕；诸如发放紧急救援物资这类看似“中立”的维和行动，很容易受到交战各方的胁迫，尤其是在没有哪个政权控制国内局势的情况下；如果对阿富汗问题感兴趣的那些国家按常规行事的话，它们可能不会去那里维和。
联合国将不在这次行动中发挥主导作用。到12月22日时，美国军队可能还在与塔利班交战，没有谁真的清楚维和部队和美国军队之间将是怎样的一种关系。
显然，如果不能就向阿富汗提供外部援助的计划达成协议，阿富汗难民有可能面临更多的自相残杀，经历更可怕的遭遇。维和行动也可能会遇到军事上的挑战。