阿富汗临时政府协议存在隐患

阿富汗临时政府协议存在隐患

【英国《独立报》12月6日文章】题：协议达成了，有哪些隐患呢？（记者　玛丽·杰耶夫斯基）
昨天，在波恩附近举行的阿富汗问题会议上，四方代表团在两名联合国资深谈判代表（阿尔及利亚人拉赫达尔·卜拉希米和加泰罗尼亚人弗兰塞斯克·本德雷利）的带领下依次签署协议，拟订了用30个月时间过渡到立宪政体的步骤。
此次会谈的初衷是为成立“基础广泛的政府”、实现民族团结和法治奠定基石。但昨天签署的协议冒有显而易见的风险：
政治均势　北方联盟在美国的炸弹掩护下以破竹之势攻克了喀布尔，在波恩会谈中占据优势、却不得不拱手让出他们刚刚夺取到的部分权力。虽然北方联盟成员在临时政府中处于主导地位，但不掌握主席职务。主席哈米德·卡尔扎伊是普什图人，跟前国王有血缘关系。
他们取得了三个最重要的职务内政、国防和外交，但金融、重建和规划等部门不在他们的控制之下，而一旦外国援助流向阿富汗，这些部门将举足轻重。
拉巴尼因素　不利于北方联盟巩固权力的是，波恩会谈期间，其内部发生分裂。该组织的名义领袖布尔汗丁·拉巴尼是塔利班上台前的最后一任阿富汗总统，他反对在喀布尔驻扎外国军队，希望举行喀布尔会议来决定所有领导职务的人选，希望在拟议中的六个月过渡时期把持喀布尔实权。然而他满盘皆输。
民族均势　在组建临时政府的过程中，主要难题不是选谁当主席（卡尔扎伊得到一致认可），而是如何分配其它职务来兼顾各民族利益。由30人组成的内阁将包括11名普什图人、8名塔吉克人、5名什叶派哈扎拉人和3名乌兹别克人，这种划分基本上符合阿富汗的民族组成。卜拉希米说，各方都不满足，都认定本民族的实际人数高于官方的估算。但普什图人的担心得到一定程度的缓解，原因是，虽然以塔吉克人和乌兹别克人为主的北方联盟是政治主导力量，普什图人却掌握了大多数职务。
前国王　保皇派本希望前国王重新取得某种权力。其它团体（北方联盟和亲伊朗组织）只肯给予他象征性角色。前国王将在支尔格大会紧急会议上发挥作用，但他是否召集这种会议、是否主持或出席会议都还是未知数。
妇女问题　临时政府中有两名女性，包括一名副主席。跟塔利班执政时期没有女性参政的情况相比，这是一大进步，但仍然低于某些人的期望。副主席西玛·萨马尔将兼任妇女事务部长。她是著名的社会福利工作者，在白沙瓦热心救助难民。另一名女性是公共卫生部长苏海拉·西迪基（前译苏哈伊拉·西迪克），她是退役陆军上将兼医生，一直居住在喀布尔。
多国部队　北方联盟不愿让外国维和人员干预阿富汗事务，但另外三方坚持以此作为他们参加喀布尔新政府的前提条件。协议中说，波恩会谈各方已经要求联合国“考虑批准早日向阿富汗派遣一支联合国部队”。这支部队首先将“帮助保卫喀布尔及周边地区的安全”，“在适当时候逐渐扩大到其它城市和地区”。协议中没有提及这支部队的组成，但不止一个组织主张派遣穆斯林军人。
塔利班　也许，最大的威胁是协议没有提到的一支力量：塔利班。虽然它作为一支军事力量已经瓦解，但伊斯兰原教旨主义依然具有号召力，阿富汗南部的许多普什图人认为它正直廉洁、执法严谨。新政府的西方色彩和技术治国色彩较重，而忽视了这些情绪，因而会埋下祸根。