“开而不放，松而再绑”

“开而不放，松而再绑”
港台报纸评台局部开放大陆民众赴台观光

【香港《信报》11月24日报道】台湾行政院院会昨天通过《开放大陆地区人民来台观光推动方案》，根据方案规划，政府将自明年1月1日起，先行局部试办开放“赴国外留学或旅居国外取得当地永久居留权的大陆地区人民”来台观光。
行政院指出，这项方案在考量国家安全前提下，采取循序渐进开放大陆地区人民来台观光。规划的开放类别计分三类：第一类开放对象是经香港、澳门来台湾地区观光的大陆地区人民；第二类开放对象是赴国外旅游或商务考察转来台湾地区观光的大陆地区人民；第三类开放对象是赴国外留学或旅居国外取得当地永久居留权的大陆地区人民。明年1月1日首先允许第三类人士赴台观光。
有关开放大陆地区人民来台观光的配套作业，方案规划采取总量管制及团进团出原则。总量管制采配额管理，本着循序渐进开放原则，初期每日开放1000人。团进团出是指大陆地区人民来台观光应由旅行社组团办理，并整团同时入出，其中第三类开放对象每团人数的限制是每团10人以上，实际来台人数不足5人者禁止整团入境。
【台湾《中国时报》11月24日文章】题：局部试办　无法体现开放真谛
行政院在大选投票前一周决定自明年初先行“局部试办”开放大陆人民来台观光。在两岸未能协商处理开放政策前，官方采取的执行步骤是“政策宣布、局部试办、正式实施”三部曲。不过，七折八扣，瞻前顾后，开放观光政策却已大幅缩水，陆委会的政策统筹与协调能力，再次受到质疑。
根据陆委会与相关部会长达一年多的作业规划，官方将大陆观光客划归为三类，而首批开放的对象却是范围最小、来台观光需求量相对较低，甚至早在今年7月即可如期开放的对象。陆委会等主管部门耗时费事，却只绕回开放原点，而宣布的时机又刻意挑在选前一周，其中的政治考量与政策辅选动机，不可言喻。
陆委会将观光政策无法全面开放归因于两岸未能协商谈判，但陆委会从未正式授权海基会或旅行公会尝试与对岸重启协商。因此，在落实共识与回应社会期待的多重考量下，只得采取“政策宣布、局部试办、正式实施”三部曲。但这种“开而不放，松而再绑”的决策思维，不仅无助于促进两岸人民的正常交流，更无助于产业商机的积极创造。