美国筹划在阿富汗建立松散联邦

美国筹划在阿富汗建立松散联邦
【美国《华盛顿邮报》11月17日文章】题：地方权力被认为是阿富汗的前途所在（作者　艾伦·西普雷斯　史蒂文·穆夫森）
塔利班对阿富汗的统治土崩瓦解，美国决策者们开始集中精力筹划一个松散的联邦，也就是说，地方领导人掌握大权，而喀布尔中央政府的权力相对较弱。
这样一来，阿富汗的中央集权将彻底改变，阿富汗将形成副国务卿理查德·阿米蒂奇所设想的体制，即“中央政府非常松散、中央权力微乎其微”。早在美国开展军事行动以前，阿米蒂奇就提议建立联邦，让部落和民族领袖拥有“高度的地方自治权”。
另一名政府高级官员昨天说，“历史强有力地证明，喀布尔将是首善之区，但阿富汗不大可能出现一个占主导地位的中央政府”，“它更有可能成为一个联邦，全国形势基本上受部落情感和地方主义左右”。美国官员、外交官和分析人士都说，帮助阿富汗组建新政府的难点在于，既不能建立一个过于独断专行的中央政权，也不能复归无法无天的军阀统治。
按照美国高层决策者们的构想，中央政府的权力仅限于维护国家和边界的安全、制订和执行外交政策、建设交通网络等职能，或许还可以致力于消灭罂粟种植。中央新政府将利用国际社会的大笔援助和新成立的国家军队来管理各地区。美国的一名高级官员说：“假如他们想在喀布尔以外发号施令，就会遭到强烈的反感。”
参与讨论组建新政府的一名专家提醒要防止“形成封建制度和权力分散”。他说，阿富汗普通百姓在部落头领手里比在中央政府手里更有可能受到压迫，国家司法部门等中央机构对于保障基本权利至关重要。专家们说，女性的权益格外突出，假如没有中央司法制度作为后盾，恐怕就得不到保障。
到目前为止，反塔利班组织，尤其是现在控制着喀布尔的北方联盟抵制国际社会从中斡旋帮助阿富汗成立一个基础广泛的政府。联合国的一名高级官员说，时间拖得越长，就越难组建一个稳定和具有代表性的政府。
美国最担心的是北方联盟领导人、阿富汗前总统拉巴尼不愿与联合国支持的计划合作成立过渡政府。按照美国和联合国官员支持的过渡计划，临时政府将起草阿富汗新宪法，并筹备支尔格大会，或采取其它方式批准宪法。美国政府的一名高级官员说：“阿富汗面临的一个问题是如何处理中央与地方的关系。”
美国的想法正是许多阿富汗领导人早就提出的观点，正因为如此，美国决策者们才比较乐于表示赞同。国务院的一名高级官员说：“阿米蒂奇所阐述的是一个好样板，它正是阿富汗专家多年来孜孜以求的。如果它就是阿富汗局势的解决之道，那么我们接受。”