挪威官员受约束

挪威官员受约束
中国前驻挪威大使　朱应鹿
1995年11月，挪威首相布伦特兰夫人访华期间，我国陪同团团长为代表团全体成员在北京一家古色古香饭店里举行便宴，我也应邀参加。席间，饭店经理为了活跃气氛，提议身着宫女服装的服务员打着宫伞与布伦特兰夫人和她的丈夫合影。布伦特兰夫人很有礼貌地回绝了，她当场讲了过去她丈夫访问亚洲某国时的一次教训。
她说，在那次访问中，应东道主的盛情邀请，她丈夫在一个风景点穿当地古装拍了一张照片。照片在挪威国内报纸上一刊登，舆论为之哗然，似乎首相丈夫在外不是认真工作，而是游山玩水，造成了不良影响。因此，她本人和她丈夫不能拍这样的照片，但代表团其他人可以自由拍照。
布伦特兰夫人对涉及个人问题的严谨态度，还可举出一件小事。她在挪威中部家乡有一处不大的别墅。有一年她想在上面加盖一层，为此向地方政府提出申请，地方当局根据有关规定未予批准。布伦特兰夫人没有利用自己首相的地位施加影响，而是马上放弃了扩建计划。
我在挪威工作多年，和那里的高级官员、政界人士有许多交往，我发现他们一般比较注意遵守法纪，处理公私关系，特别是经济问题尤为谨慎。据我观察，除了社会、经济发展水平，以及公民素质等因素外，还有两个重要原因：
第一、受到经常性的多层次的群众监督。挪威议会里有一个由各党派代表组成的监察委员会，权力相当大，对政府高官财务上的疑点，可以直接进行质询。这个委员会下设办事机构，有专业律师和审计人员，很有权威性。如收到举报，可以进行调查，并根据有关法律提出处理意见交委员会审议。还有一个民间机构监察专员署，有36名成员，它管辖范围广泛，所有政府和公共机构、国营企业、社会服务业均接受其监督。任何公民都有权向专员署投诉，案件受理也是免费的。该署负责人监察专员由议会选举产生，任期四年，他独立行使职权，不受议会和行政部门干预，但每年须向议会报告一次工作。
另外，挪威舆论监督活跃而有效。新闻媒体对高官乃至内阁成员的工作和作风时有评点，对他们的失职，违规以至生活上的不检点也予以曝光。如我们认识的一位重要大臣曾用公家油票给私车加了几次油，马上受到报纸点名批评。这位大臣改正了错误，后来对生活小节很注意。由于她工作出色，人品好，在群众中的威信仍然很高。
第二、不分官民，执法严格。我在挪威工作期间，曾从报上看到，挪威国家中央银行行长因为财务帐目不清，受到议会质询，不久被解职。
当然，对执法方面的情况，我了解不多，现在想讲一个自己熟悉的禁止酒后驾车问题。
挪威天气寒冷，不少人难免嗜好杯中之物，故警方对酒后开车查处甚严。许多挪威朋友告诉我们，对酒后驾车，奥斯陆警察动了真格，不管是平民还是大臣，违规者一律拘留三天再说，不讲情面。因此大家有点谈警（执法禁酒）色变，不敢以身试法。
我到任不久就知道了这样一个不成文的约定，凡赴我使馆宴请的大臣或其他高官，想喝酒的必带司机或乘坐出租车；自己开车来的，不用问，这回一定不喝酒。有一个周末的晚上，我乘坐的车在回官邸路上被警察截住了，司机对他说这是中国大使的车，对方答道在禁止酒后驾车问题上，挪威一视同仁，没有外交豁免权。他让司机对着一根管子吹气，显示无违规后，才予放行。我想，至少在这个问题上，奥斯陆的警察确实做到了“法律面前，人人平等”。