全民参与　标本兼治

全民参与　标本兼治 —曼谷治理空气污染见成效
【香港《远东经济评论》周刊10月25日一期文章】题：曼谷令人振奋的成果（作者　肖恩·克里斯平）
几年前，曼谷的空气污染还相当严重。然而通过各方面的共同努力，曼谷正在缓慢但毫无疑问地告别臭名昭著的有毒空气。
伴随泰国经济的繁荣，曼谷街道上的车辆开始激增。落后的城市管理和松懈的污染控制，使太多的排放重金属和一氧化碳的车辆挤到了有限的道路上。对此，当地媒体曾报道过路边食摊的食物含铅的现象。更糟的是，据公共卫生部统计，90年代初期，每年有5500人因患与空气污染有关的呼吸道疾病而过早死亡。曼谷的空气污染，大大阻碍了经济发展带来的生活质量的提高。
尽管治理污染的努力还远没有结束，曼谷的空气近来已有了显著改善。治理污染斗士们着眼的是污染根源，而不仅仅是现象。在认识到问题的复杂性后，他们把政府有关部门、大企业和社会团体都集合到解决问题的行列中来。他们制定了减少不同层面污染的硬性目标。尽管进展是逐步的，但各行业和个人都有时间和空间来改变原先的污染方式，城市的空气质量因此得到了相当大的改善。
曼谷市政府常任副秘书纳他暖·塔威信说：“人们开始认识到，一个清洁的城市才是更健康和可持续发展的城市。”亚洲一些面临空气污染问题的主要城市也在考虑效仿曼谷的做法，这为地区空气污染治理提供了经过考验的有效途径。
政府企业先行
第一步是清除空气中的铅。政府各部门与当地炼油厂通力合作，改变加工方式。经过一个阶段严格监控，到1996年，泰国合法出售的汽油都是无铅燃料。
成效是显著的：最近科技环境部进行的调查显示，在校学生和交通警察的血液含铅量比1993年降低了一半。但亚洲许多城市仍在使用含铅量过高的燃料，其中包括雅加达、河内和马尼拉。
第二，说服企业承担污染的部分责任。多年来，日本汽车制造商一直向发展中国家出售廉价型的汽车——其中大部分汽车没有安装过滤有害气体的催化转化器。即使有更安全的燃料，一氧化碳的排放仍然污染着曼谷的街道。不过在政府的干预下，日本车商已改变了做法，对出口到泰国及在泰国生产的汽车实行欧洲排放标准。
对摩托车实行的标准更高。摩托车占曼谷道路交通车辆的43%，占空气中致癌排放颗粒物质的40%。罪魁祸首是污染很大的两冲程摩托车———1993年，泰国出售的摩托车98%是排放有毒白烟的两冲程摩托车。从今年起，曼谷市场上90%的新摩托车将是更清洁、更省油的4冲程摩托车。到2002年，泰国将彻底淘汰两冲程摩托车。
治理污染带来了好处：转变最快的企业获得的收益最大。像善于抓住时机的本田公司就用4冲程梦幻摩托车抢得了对手川崎和铃木公司的市场份额。
与此同时，曼谷市政当局在城市中开辟了更多绿地。仅在去年，市政当局就植树40万株，今年仍计划植树40万株。
自1993年以来，曼谷的开放绿地面积已翻了一番，达到1377英亩，与90年代初相比确实有了可喜的进步。当时根据世界卫生组织统计，曼谷城市居民人均公园面积几乎排在世界最末。
民间社团参与
除了扩展绿地外，民间社团组织也在积极行动。近几年，非政府的环保组织正在携手致力于提高公众的环保意识。
越来越多的行业团体也加入进来，连曼谷市最大的污染者——出租摩托车驾驶员也加入到政府组织的讨论中来。
总的来说，这是因为分散的排放量年检经常存在腐败和欺诈现象。最近由朱拉隆功大学进行的一次调查显示，50%的私营检查站甚至在不检测排放量的情况下，就发给摩托车排放达标的证明。
缺乏养护的公共和私营巴士仍在污染空气，其中许多车辆使用的还是70年代生产的发动机。因为某些有实权的政府官员在部分私营巴士中持有股份，检查人员很少阻拦这部分车，尽管空气中的污染颗粒物有40%是由这些车排放的。
污染控制局负责空气质量的素巴·翁旺瓦达那说：“检查和养护仍是我们最薄弱的环节。”曼谷市政局顾问布赖恩·费里斯说，用减少排放的技术改进公共汽车需要340万泰铢（合76028美元），而由此带来的燃料效能的提高、设备使用寿命的延长以及公众健康的改善却可以带来3160万泰铢的经济效益。
当地社团主动采取措施。一个由200个社区组成的团体正在实施一项社会约束计划，通过闪烁的灯光和扩音器等批评手段迫使污染者改变做法。电台还开通了“大家齐帮忙”的热线节目，市民可以随时检举排放黑烟的情况。
前任曼谷市长、现任反空气污染和环境保护基金会负责人披集·拉达军说：“人们自己来当监督者是最好不过了。”他领导的组织正打算提交一份冒黑烟公共汽车的牌照号码清单，如果这些车辆不及时改进，就要求禁止这些车辆上路。
正是这样的全民参与，使得曼谷走在了地区净化空气的前沿。与许多其他城市不同，曼谷是在经济繁荣的几年开始着手解决污染问题的，因此没有借外债。但是如今在面临经济衰退的情况下，筹集政府预算来治理空气污染对亚洲地区来说将会越来越困难。