40年垄断将被打破　3张赌照成抢手货

40年垄断将被打破　3张赌照成抢手货 澳门赌权争夺战拉开帷幕
本报驻澳门记者　李洁
凡是到过澳门的人，都会对坐落在南湾湖畔的三只“鸟笼”记忆犹深。葡京酒店这几座以圆形铜钱状结构作为外观设计的建筑，自20世纪60年代建成以来，就一直是澳门旅游娱乐公司的所在地，是澳门博彩业的象征。
但澳门博彩业由一家公司“独统天下”的局面目前已开始改变。随着澳门旅游娱乐公司40年专营合约到今年底届满，特区政府开放博彩经营权公开竞投、新牌照一分为三的方针已定，投标工作11月2日正式开始。
这是人们惯常所说的“赌权”争夺战拉开帷幕的一天。位于市区繁华地段中华广场21楼的政府博彩监察暨协调局，时逢节日却没有休假，而且比平日更加忙碌。上上下下的电梯里平添了不少记者的身影，办公室门口也有摄像机“严阵以待”。一有公司到在该局办公的竞投委员会去索取投标资料和表格，照相机就忙不迭地向他们挥洒“菲林”。与记者们同样忙碌的是竞投公司，记者们发现，一向“慢热”的澳门这次热得异常之快，一天下来前往索取竞投资料的公司竟达10家之多，各方豪杰蓄势待发的能量已隐然显现。
其实，这种“盛况”半个月内已是第二次出现。10月8日，特区政府通过本地和海外传媒发出公告，要求有意竞投博彩经营牌照者于9日至19日期间向澳门博彩委员会表明投标意向。接下来的几天，博彩委员会“门庭冷落车马稀”，只有一家公司提交了意向书。而当人们心中对此“冷淡”局面隐隐感到一点儿担忧时，19日一天内前往提交意向书的公司竟达22家，而且除澳门本地的6家公司外，还有6家澳门本地商家与外商合作的公司和12家纯外资公司，令不少人“大跌了眼镜”。
澳门博彩业的经营权为什么要放开？为什么小小澳门的一次投标会引来四方财团的如此青睐？这还要从澳门博彩业本身谈起。
博彩大饼
澳门的博彩业历史悠久，自1847年澳葡当局准许博彩合法化起算，已经有150多年，博彩税长期以来也成为当局收入的主要来源。
最近60多年，澳门博彩业一直采取专营模式。据记载，1937年至1961年，老牌赌王傅老榕和押业大王高可宁联手，在澳门赌场经营传统的中国式博彩，称霸赌坛20余年，这是澳门博彩业专营的第一个阶段。1961年，当时的澳督马济时因不满傅、高经营下的赌场来客增加而税收反减，下令赌牌重投，现任赌王何鸿?与港商联手参加角逐，以澳门旅游娱乐公司名义赢得专营合约，到今年已是第40个年头。
这第二个台阶无疑是澳门博彩业发展进程中一个更为重要的阶段。澳门旅游娱乐公司由于珍惜经过苦战赢得的专营权，接手后曾锐意改革经营，引进西式博彩，吸引了周边地区和东南亚的大批游客，使澳门成为东方有名的赌城。而且同美国的拉斯韦加斯、摩纳哥的蒙特卡洛一起，成为世界三大著名赌城。
博彩带旺旅游，旅游推动博彩，旅游和博彩在澳门结下了不解之缘。经过几十年的发展，澳门已建成较为完善的旅游基础设施。世界上最大的喷射飞翼船队每15分钟一班日夜往返于港澳之间。澳门机场也于1995年12月开通，台湾旅客经澳门至内地可以“一机到底”，又为澳门带来了一大客源。旅游业同时带动了客房需求和餐饮业，目前中高档客房近万间，小吃店林立。与此同时，博彩娱乐设施和种类也大幅增加。目前，全澳门有博彩娱乐场11家，加上赛马、赛狗、电脑白鸽票、赌球投注等外围博彩，综合性的娱乐博彩行业已然成形。
从营业额看，澳门旅游博彩业也已发展成为一块相当不小的“大饼”。统计显示，40年间的总营业额达到2000亿澳门元，上交税收600多亿澳门元。对此，澳门本地人很看重，海外财团也目不转睛。
势在必行
澳门特区政府对博彩业作出经营权开放的决断，是逐步完成的。其根据既有博彩业在澳门经济中的地位，也因为关系澳门经济未来的发展前景。
首先，几十年来畸形发展的澳门经济对博彩业的依赖是显而易见的，这使得澳门人对博彩业怀着一种说不出的感情。据统计，澳门目前旅游博彩业的直接从业人员1万出头，间接从事与此相关工作的人员大约10万。统计还表明，30多年来，博彩业年均增长20%左右；2000年上交博彩税52亿澳门元，在本地生产总值中所占的比例超过了40%。这些数字说明了博彩业在澳门经济中的龙头地位。
但一个令外来人员非常惊奇的现象却是澳门本地人很少进赌场，他们对博彩业过去引发的负面效应感触犹深，并不乐意自己居住的这个地方被人称作“赌城”。这种既离不开又不喜欢的情结，渗透在澳门人的生活中，也是澳门改革博彩业的潜在力量。此外，博彩业边缘利益争夺引发社会治安问题，以及现有博彩业经营模式老旧，观念缺乏创新，以致出现生存危机等情况，也使博彩业的改革日趋迫切。
澳门回归和现行博彩专营牌照到期，为这种改革愿望提供了时机和推动力：新生的澳门经济需要大的发展，而经济对博彩业的依赖不是一朝一夕可以改变的。那么，唯一的办法就是对博彩业进行改革。
新生的特区政府为澳门经济的这次重大改革作了极为认真的准备：
2000年6月，成立博彩业专责委员会，行政长官何厚铧亲自出任主席。
2000年8月23日，委员会决定拨出资金，聘请权威的国际公司作为顾问，就澳门博彩业的改革路向开展专项研究。对世界上超过100家赌业客户提供会计、税务和策略性顾问服务的美国安达信公司获选。
2001年8月30日，澳门特区立法会讨论通过《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，简称《博彩法》，成为澳门未来博彩业的法律规范。
2001年10月31日，名为《规范经营娱乐场幸运博彩的公开竞投、批给合同及参与竞投公司和承批公司的资格和财力要件》的行政法规正式生效。作为《博彩法》的补充，这一法规对公开竞投的程序、标书评审、批给标准等各个环节作出详尽具体的规范。
同日，特区政府成立专门竞投委员会，负责博彩牌照竞投的具体工作，委员会公布投标从11月2日上午9时正式开始进行。
花落谁家
“新鲜热辣”的一场大比拼已经开场，但花落谁家却远未有定论。也许是出于保守商业秘密的需要，前往竞投委员会索取投标资料的公司对进一步提供自家的情况都讳莫如深，但越是如此就越引起记者的“关心”，有关“内情”也就源源而来。
据悉，已经前去索取资料的公司大体上还是没出10月中旬意向书摸底时22家公司的范围，其中既有本地的实力派人士，也有美国、英国、香港、马来西亚、菲律宾和南非等地的“过江猛龙”。由于投标法规限定只许在澳门登记注册的公司参加，他们都已在最近完成商业登记，反映出半个多月前递投意向书不是投石问路，而是有的放矢。
现任“赌王”何鸿?会否赢得一张赌牌？澳门人对此都很关心。何本人多次公开表示对赢得赌牌充满信心，一般认为若如此也在情理之中。
其原因，一是澳门旅游娱乐公司已在此地经营赌业几十年，积累了丰富的经验，也对澳门公共事业建设作出了一定贡献。二是目前在娱乐公司就业的职工不少，维持赌牌有利稳定就业，不致给社会带来大的冲击。再者，“赌王”一再承诺“将同特区政府合作，为开创澳门经济前景出力”，这一态度也受到公众的赞赏。
至于另两个赌牌谁能问鼎，现在还莫衷一辞。有猜测说可能一块给澳商与外商的联合公司，另一块给纯外资公司，但到底是谁，恐怕不到最后揭盅的一刻都不能算数。
特区政府在允许博彩经营牌照竞投的同时，也没有忽略它的高“污染”性。
据美国统计，政府每收入1元赌税，就要花4元钱处理它引起的社会问题。为了减轻为博彩业付出的社会成本，政府各有关部门、警察直至老百姓都已经作好了准备，决不允许黑社会和犯罪分子有可乘之机。
澳门经济正在打一张大牌，人们有理由相信，循着已经开始的与国际接轨、法律先行之路，澳门人一定能严谨稳妥地搞好这项对未来经济发展至关重要的改革。