处于困境的台湾外交与第二代外交官

【台湾《亚洲人》周刊第二十二期文章】题：没有战场的士兵——台湾的外交与第二代外交官的处境（作者百里哈）
沉寂已久的台湾外交圈，最近似乎又吹起小小的涟漪，几个镜头剪接在一块儿，却又象是一幅滑稽而令人难以发噱的画。
镜头之一：最近一连串来访的几位外国总统或总理级人物，忙得总统蒋经国、副总统李登辉、行政院长俞国华不可开交。但这些“外交成就”却难以振奋人心。哥斯达黎加已经算是弱小国家，苏里南、所罗门群岛之流更是小得没话说了。这些小朋友来访，竟然还都狮子大开口，要经援、要贷款，象是吃定了台湾。
镜头之二：外交部第二代外交官精英中的佼佼者——欧洲司司长王飞，以盛年外放斯威士兰王国当大使。这个小国，人口只有六十万，在国际上毫无地位与影响力，虎虎生风的少壮派外交人员，到了花不香鸟不语的秃地方，只好提早养老。
镜头之三：驻美的副代表胡旭光在任内去世，报纸上一片哀悼之声。胡旭光是出自军职的老外交官，对美国会工作做得不坏。
镜头之四：返国述职的驻乌拉圭大使夏功权在立法院报告中乌关系时暗示说：我国与乌拉圭关系可能不长久，但我国与乌拉圭关系的例子，“相信今后对我国与他国的关系，必能有极大助益”。夏功权如此措词，大约是在做下旗准备了。
这几个镜头组成的画面是，当前台湾的外交局势似乎少有远景，有邦交的都是小朋友，我国政要接待他们，光是应付他们的需要就已疲于奔命，而外交的目标似乎已经迷失了。
我们花大把大把纳税人的钞票，取悦这些小朋友，为的只是维持一个毫无实际价值的“邦交数字”。除了南韩、南非、沙特阿拉伯三个“大国”之外，有的人口只有一万，七个人口不到百万的小国（所罗门群岛、汤加、斯威士兰、多米尼加、圣克里斯托弗、圣卢西亚及圣文森特）人口加起来，还不到半个台北市。
剩下的十二个邦交国，多数在中南美，但如巴西、阿根廷、智利等大国都没有邦交，这些中南美小朋友多数是独裁的军政府，比较容易与台湾的国民党找到沟通的语言。
这种外交局势与结构，对台湾的外交人才更替管道产生极大的影响，王飞出使斯威士兰，就是最明显的例子。
今天台湾的外交，不比过去优越于国际舞台，外交官的培养与出路均有许多局限。第一代的外交人才，成长于缤纷的舞台，外交界诸多将才，如叶公超、蒋廷黻、沈昌焕、杨西昆等，在外交的黄金时代中，都有展现能力、大开大阖的机会。
随着外交的节节败退，到今日居促一角，困坐愁城，第一代外交人才老的老、死的死，老的不退，新的也起不来，而第二代外交官遂也成为没有战场的士兵，纵有锐气也没有磨剑的地方，更遑论找到敌人厮杀一阵了。
目前台湾的外交战场，大致有以下几类：一、以美国为主的一级战场——台湾的国际处境仍主要依赖美国，对美外交也列为首要。二、以南韩、南非、沙特阿拉伯三个有邦交大国为主体的二级战场。三、以日本、加拿大、欧洲及亚太地区主要国家（也是无邦交国家）为主的三级战场。四、中南美洲的小朋友们。
现在驻南韩大使薛毓麒年近七十，驻沙特阿拉伯大使蔡维屏年已七十五，驻南非大使杨西昆也已七十二岁，都算是第一代的外交官，再加上驻节教廷、曾任外长的周书楷，也已七十五岁。这些外交重镇之地，举目都是老将把关，有些老而且朽，有些虽老而未朽，但年逾七十，精神体力总是不够了。薛、蔡二人健康情形都不理想，周书楷也老大不堪，只有杨西昆这个被沈昌焕所忌、长居南非近似流放者，还不失干劲。
至于日本，在马树礼时代就已不归外交部管而属于国民党元老派指挥的战场，一向是老骨头们的天下，此番又派外交生涯七十才开始的毛松年前往，年轻人只能望东洋而兴叹。
中南美洲有邦交国家的大使，多半是养老性质，如巴拉圭的王升、乌拉圭的夏功权等均是。少壮而积极有为的，仅有最近派去“敏感地带”的欧鸿链。
其他派到那些人口只有十万、二十万的小国当大使的，也多半是养老性质，反正那种“侍候人”的外交也不大需要什么才干。也正因为如此，四十五岁的王飞，一飞飞到斯威士兰，虽是跃升为大使级外交官，但除了修身养性、外带存点钱外，实在无用武之地，这种“外交历练”，只有使人退化。
算来算去，少壮的外交官唯一可发挥的地方，似乎只有美国一地，但即使派到美国，也只有在夹缝中求生存。
至于坐镇台北外交部的，对外交决策有影响力的也均是老一代人物，沈昌焕、朱抚松均已年逾七十，次长丁懋时、关镛则是六十多岁。
目前四十岁到五十岁之间的第二代外交官中，较杰出的如章孝严、邱进益（礼宾司长）、王飞、沈仁标（亚太司长）、程建人、欧鸿链等，但是都得一步步慢慢往上爬，等老朽退位，他们替补之时，可能均已又成老朽了。