多哈不是西雅图

多哈不是西雅图 —WTO总干事穆尔访谈录
【德国《经济周刊》10月11日一期报道】以下是本刊记者对世界贸易组织（WTO）总干事迈克·穆尔的访谈录。
前期准备
《经济周刊》记者问：穆尔先生，原定于11月份举行的WTO部长会议会如期举行吗？
迈克·穆尔答：准备工作正在进行，工作组在努力工作。我确信并认为
，所有的成员都会参加。
问：美国遭受的恐怖袭击及其后果对这次会议有什么影响？
答：达成妥协的诚意加强了。
问：新一轮世界贸易谈判的前景会比两年前西雅图会议时好吗？　
答：由于多种原因，西雅图会议失败了：美国人和欧洲人之间的矛盾很大，南北之间的矛盾也很大。负责人不够灵活，不愿意作出必要的妥协。
问：从那以后有什么改观呢？
答：大西洋两岸的关系变得紧密多了，这不仅就内容而言，而且从与会人员中也可以看出来。世界经济的疲软使必须取得进步的意识普遍增强了。
问：现在发展中国家的利益得到更多的重视了吗？
答：是的，发展中国家已经成功地把它们的利益提到议事日程上来。WTO本身做出决定的程序变得更为透明和民主了。
问：为了避免像西雅图会议那样发生不光彩的事情，你们做了哪些努力？
答：西雅图会议失败后，我们制订了一项两年战略。我去过非洲5次；是去过加勒比地区的第一个WTO总干事，我和那里的国家就香蕉争端进行了谈判，现在我们快要找到解决方案了。在过去8个星期中，我会见了100多位部长。30个国家已经向世界上最穷的国家提供帮助。欧洲人在提供技术援助方面慷慨大方。就此而言，我对准备工作表示满意。当然很复杂的问题仍未得到解决，有些问题甚至变得更复杂了。
问：您指的是哪些问题？
答：环境问题。欧洲坚定地坚持其将贸易与环境标准联系起来的立场。其它国家认为这是新的贸易保护主义形式。因此，对于各个成员作出妥协的诚意，我仍深感忧虑。虽然我们做了努力，但是仍无结果。
问：至少对应该讨论哪些问题意见一致吧？
答：在日内瓦我们每天就此举行16个小时的谈判，并且明确要求我们的成员就会议议程达成一致。现在我们制订了一个草案，但是它还不够完善。同时我也看到下面的危险：会议负担过重，被列入会议议程的议题太多，另外必须作出的决定也太多。您设想一下，如果142位部长就10个议题各谈5分钟，那会出现什么情形。
问：您赞成一个短的、紧凑的议事日程吗？
答：部长们逼迫我，说他们不想再经历西雅图那样令人心痛的事：议程有数百页厚，并带有200个注释，因此只有极少数的议题能得到详细讨论。我们应该尽量减少需要讨论的议题数量。
重要议题
问：农业肯定是重要的议题之一。发达国家准备同意第三世界的要求并减少它们的农业补贴吗？
答：就此进行谈判的意愿是存在的。对于大多数发展中国家来说，这毕竟是一个关键议题。我们将提出一个草案。富裕国家每天为农业提供10亿美元的补贴，这使贫穷国家进入市场特别困难，甚至使它们根本进入不了市场。
问：这种批评首先适用于欧盟。但是负责贸易事务的欧盟委员帕斯卡尔·拉米不想像讨论其它任何可以交易的产品那样讨论农产品。
答：实际上，从西雅图会议以来我们在农产品方面取得的进步还不够，但不应该指责个别人或个别国家。所有国家都必须显示出更多的灵活性，更多地考虑它国的利益。就质量和健康的规定来说，各国的看法也有很大差别。例如，对欧洲人来说食品安全是最重要的，而新西兰则没有这种顾虑。这里不是南北的对立，而是新旧世界间的分歧。
问：欧盟在这方面显得非常强硬。欧盟谈判代表彼得·卡尔早就声明，如果不把贸易和环境联系起来，在多哈就不能达成一致。或者这只是习以为常的吓唬吗？
答：不，绝对不是。欧洲人对待涉及环境的要求是很严肃的。
问：但是好多发展中国家把这看作贸易保护主义的一种新形式。
答：确实是这样。这种谴责也有一些道理。在这两种立场间寻找妥协肯定非常困难。同时这还表明，在国际机构网络中还存在漏洞。有国际货币基金组织、世界银行、WTO和国际劳工组织，但是没有一个国际性的环境组织。
问：许多发展中国家认为，只要乌拉圭回合的纺织品协定没有得到贯彻、发达国家还提高纺织品的关税，就没有必要举行新一轮世界贸易谈判。这特别也包括西方为建立反恐怖联盟而需要的国家：巴基斯坦、印度和埃及。在这方面有可能取得进步吗？
答：完全可能。但这不仅仅关系到协定的贯彻执行，而且还关系到对妥协意味着什么的正确理解：实现达成的妥协需要时间。我们在乌拉圭回合中已经达成一致，纺织品市场要在2005年以前开放，并且我们正朝着正确的方向前进。例如，从那以后孟加拉国的纺织品出口就从不到1亿美元上升到50亿美元。但在乌拉圭回合以后，WTO成员的数量继续增加，这使问题变得更加复杂。
其他问题
问：会做一些组织方面的改革来简化WTO的工作和提高它的效率吗？
答：使我们如此引人注目的是，我们有一个具有约束力的讨论机制。所有参与者都必须同意结果。这是法令至上的表现，是文明的基础。这是一种可以成为其它许多组织的典范的模式。但是，有时作出决定的程序会达到体力所能承受的极限。我们有142个成员，它们一律平等，拥有相同的权力参与做出决定的过程。这就像一个没有发言人、政党和院外活动集团的议会一样。我们必须认真地思考，我们打算怎样管理自己，我们也在这样做。但是目前还不能公开。
问：如果多哈会议失败，会有什么后果呢？
答：如果我们就一项工作计划达不成一致，那么许多人会对作为谈判论坛的WTO产生怀疑。WTO一定会进入一个不起作用的时期。这样的话，紧急的贸易问题将得不到解决。