多哈会议成为悬念　中国入世不受影响

如果美国没有遭受恐怖袭击和发动反恐怖战争，今年年底世界上的最大事件，可能就是计划于11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部长级会议了。　
但现在，中亚和海湾上空战机穿梭，导弹横飞。在日内瓦的世贸组织总部，发展中国家与发达国家贸易代表的谈判处于僵持状态。一切迹象显示，不到会议开幕，谁都不能肯定多哈会议能够开成。
中国入世时间不变
最近，世贸组织总理事会接连开了几次会议，紧锣密鼓地筹备多哈会议，但各方透露出的消息却是悲观多于乐观。
有些中国媒体和读者，对多哈会议可能有一个误解，以为本次会议就是表决中国入世。其实部长级会议是世贸组织至少两年举行一次的最高决策会议。多哈会议的目的是发起新一轮多边贸易谈判，以解决乌拉圭回合后的遗留问题和新的贸易障碍问题。
就中国入世进行表决只是会议的一个附属议程。中国将肯定获得2/3多数成员同意，因此这次表决对中国来说只有象征性意义。对中国入世有决定性意义的入世谈判已经在9月17日结束，剩下的工作只是在法律上必须履行的几个批准程序。
世贸组织新闻官罗克威尔向本报记者透露，按世贸组织规定，如果多哈会议推迟或取消，世贸组织总理事会将批准中国入世。多哈会议能否举行不影响中国入世进程。
在多哈会议或总理事会批准中国入世后，中国政府代表将正式签署加入议定书，该议定书还要经过中国全国人大的批准。待批准书交存世贸组织后至少30天，中国就成为世贸组织正式成员了。
在9月11日美国遭受恐怖袭击之前，多哈会议的唯一悬念是能否发起新一轮多边贸易谈判。但此后，多哈会议能否如期举行就成了最新的悬念。
战争妥协决定命运
尽管世贸组织总干事穆尔等人一再表示，恐怖袭击和反恐怖战争不会影响多哈会议的举行，但舆论普遍认为这不过是例行的表态而已，其实连他们自己心里也没底。
中国驻日内瓦代表团负责世贸事务的公使衔参赞李恩恒认为，美国发动军事行动对多哈、对与会各方有多大影响、塔利班和恐怖组织的报复行动会涉及多少地区与人员，这些问题都将直接决定多哈能否安全地举行会议、各成员的代表能否准时出席会议。
离多哈会议开幕只有一个月的时间，现在谁都不敢预言战争届时是否会结束。此间专家分析，届时就算多哈会议在炮火或战后硝烟中开幕，各国和各地区的贸易部长们是否愿意冒险赴会也是个疑问，何况他们那时可能根本就没心思讨论贸易问题了。
除了战争的直接威胁之外，世贸成员中的发展中国家与发达国家的谈判代表，至今还未就发起新一轮谈判的方式和议程达成一致。如果双方都不妥协，新一轮谈判的发起仍将推迟，多哈会议即使开了也无实质意义。
多哈会议举世关注
世贸组织和其前身关贸总协定的所有协议都是通过一轮轮的多边贸易谈判达成的。迄今为止，该组织已举行8轮多边贸易谈判。1986年9月在乌拉圭埃斯特角城举行的关贸总协定部长级会议，决定进行第八轮谈判，因而被称为乌拉圭回合谈判。经过7年多的谈判，1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什，来自125个参加方的部长们签署了乌拉圭回合一揽子协议，并决定在1995年1月1日由永久性的世贸组织取代关贸总协定。
乌拉圭回合的谈判几乎涉及所有贸易，是迄今进行的最大规模的贸易谈判，也完成了对世界贸易体制的最大规模的改革。从程序上说，新一轮谈判即第九轮谈判是乌拉圭回合规定必须进行的。当时的协议要求农业和服务贸易的进一步谈判要在2000年开始。乌拉圭回合中，由于农产品进口国和出口国的利益冲突以及服务贸易的复杂性，各方只达成了框架性和原则性协议，把有关执行的细节问题留给新一轮谈判去解决。
这几年，发达国家根据自身需要，又提出新的议题，主要是贸易与环境、贸易与竞争政策、贸易与劳工标准、贸易与投资政策、电子商务等。要解决这些新议题，只有发起新一轮谈判。但发展中国家多数反对把这些新议题纳入新一轮谈判。
1999年11月30日到12月3日在美国西雅图举行第三次部长级会议，决定发起新一轮谈判。但在商讨谈判议程和议题时，发达国家之间、发达国家与发展中国家之间的矛盾难以调和，加上反全球化组织的抗议、骚扰，会议不欢而散。此后的两年，世贸组织各成员都把发起新一轮谈判的希望寄托在多哈会议上。
如果会议成功地发起新一轮谈判，将决定世贸组织未来的发展方向，对世界贸易和经济发展产生深远影响。因而多哈会议从筹备之初就是世界舆论关注的热点，在今年更被视为世界经济领域的头等大事。
中国目前还不是世贸组织成员，没有参与发起新一轮谈判的全部谈判，但作为观察员参加了部分谈判。中国入世后就将参与全部谈判。
下轮谈判分歧所在
日前，李恩恒参赞在日内瓦接受本报记者专访，介绍了发起新一轮谈判的进展情况和各方分歧所在。
新一轮谈判的既定议题是农业和服务贸易的谈判。这两个谈判目前都处于各方摆立场、提要求的阶段，还没有到讨价还价的时候，其实质性谈判的进展不会太快。
农业谈判取决于欧盟等对农业有大量补贴的国家能降低多少关税和减少多少补贴。而欧盟等要视贸易与投资、贸易与环境等新议题能否纳入新一轮谈判，才决定自己在农业问题上是否让步，它们要在新议题的谈判中找平衡。
目前谈判最难以形成一致意见的就是贸易与投资政策、贸易与竞争政策、贸易与环境、贸易便利等新议题。各国对这些新议题的讨论基本上形成了发达国家和发展中国家两大阵营。
总体说来，欧盟成员等发达国家要求进行既定议题和新议题的一揽子谈判，制定新的贸易规则。而发展中国家认为新议题涉及的方面都是发展中国家的弱势领域，不想把这些新议题与农业和服务贸易谈判纠缠在一起，纳入一揽子谈判计划中。
此外，发展中国家由于对一些议题和规则不了解，在上一轮谈判中就吃了亏。它们对新议题的实质和后果尚缺乏了解和研究，担心重蹈覆辙。
李恩恒认为，新一轮谈判能否成功发起，主要看两个方面：第一，多哈会议前，能否就谈判的议程达成一致；第二，对现有世贸规则的执行情况直接影响新一轮谈判的发起。
李恩恒说：“发达国家如果不作出像样的执行承诺，不能对议题作出灵活的表示，发起新一轮谈判很难。”
乌拉圭回合后遗症
世贸组织的核心是多边贸易体系，该体系是世贸组织和其前身关贸总协定所达成的一系列贸易协议。这些协议就是世贸组织成员必须遵守的贸易规则。
现行的世贸规则主要是乌拉圭回合谈判所达成的。它所要达到的目的是世贸组织成员能在一个无歧视的贸易体系内进行贸易。每一个国家都得到保证，其出口商品在别国市场上被平等地对待；每一个国家都许诺，对进入其市场的进口商品也平等对待。
但以美国、欧盟成员、日本为主的西方发达国家，总是以有利于自己的方式来解释和执行世贸规则，积极推动对自己有利的协议的履行，拖延实施对发展中国家有利的协议，在农产品贸易和纺织品服装贸易方面，继续保留高关税和非关税壁垒，使占世贸组织成员总数3/4的发展中国家，在诸多领域陷入事实上的贸易壁垒之中。曼谷出版的《南半球聚焦》评论说：“美国的信条就是有利的时候就自由化，不利的时候就贸易保护主义，一切以自身利益为中心。”
李恩恒说，乌拉圭回合的协议本身是不平衡的，执行的结果也不同。在服务贸易、知识产权、与贸易有关的投资措施等方面，对发达国家有利，执行得较好；而在对发展中国家有利的协议上，执行得就不好。例如，纺织品协议要求，发达国家从1995年到2005年，逐步取消对纺织品贸易的数量限制，但到目前，发达国家只取消了1/5的限制。
发达国家还利用反倾销规则的漏洞，滥用反倾销调查，限制了发展中国家优势产品的出口。
发展中国家认为，发达国家对协议的执行多是技术性的问题，属于鸡毛蒜皮，离协议的要求相距甚远。许多发展中国家在执行乌拉圭回合的协议后，反而更穷了。发展中国家对老的协议还没有消化，也承受不起新的义务。所以，对于发起新一轮谈判，发达国家比发展中国家更着急。
虽然新一轮谈判难以发起，但绝不会遥遥无期，因为谈判是世贸组织解决问题的唯一方式。虽然多数世贸成员支持在3年内完成新一轮谈判，但专家预计，谈判一旦发起，又将是一个马拉松回合。