从WTO看两岸经贸新格局（台湾入世进行时·两岸篇）

加入世贸组织（W TO）后，海峡两岸经贸环境与格局将发生新的变化，台湾当局对大陆限制性的经贸政策将被迫进行调整，对未来两岸经济关系的发展将产生重要影响。
经贸发展新型框架
大陆与台湾先后加入W TO后，两岸经贸关系所处的内外环境均会发生重大变化，将会形成新的两岸经贸发展框架。这个框架应包括如下几个层面。
一是台湾与大陆均是世贸组织的成员，要在世贸组织的框架下，遵守其有关制度，按其相关规则运作，而不再独立于世贸组织体系之外，原本不相应的制度与政策将被迫进行调整。
二是入世后，并不改变两岸同属“一个中国”的架构，两岸经贸关系仍是“一个国家内部的特殊经贸关系”，不能完全按世贸组织中的一般成员对待。
三是入世前，两岸双方没有谈判进入世贸后的经贸关系，入世后也不能完全按照世贸框架决定彼此的经贸关系，而必须通过两岸间的谈判来解决有关问题。
四是由于台湾当局迄今不接受“一个中国”原则，不承认“九二共识”，导致“海协会”与“海基会”的协商管道未能恢复，所以解决问题的方式可以通过民间对民间、公司对公司、行业对行业等方式谈判协商来解决有关问题。
五是入世后的两岸贸易纠纷，也需要两岸之间协商解决，而不能拿到世贸组织中去解决，否则将导致两岸问题的国际化，不利于两岸经贸关系甚至两岸关系的发展。
双边贸易更趋密切
入世后，两岸市场将更加开放，相互关税大幅降低，非关税进口限制减少，必将促进两岸贸易额的大幅增加，两岸经贸关系将更加密切。
1996年以来，大陆为入世已多次降低关税，同时承诺在入世后，到2005年，工业产品平均关税降到10.8%，并逐步取消进口商品数量、配额、许可证等非关税壁垒，有利台湾产品对大陆出口。同时，入世后大陆经济的持续发展与经济规模的扩大，进口需求总量增加，也会带动台湾对大陆的出口。
另一方面，台湾也承诺到2004年主要工业产品关税降为4.7%，特别是对大陆产品进口的严格限制将会大幅减少（目前台湾对大陆产品进口只开放了57%，即有近一半的产品没有开放），同时在入世后新的贸易规模下，大陆台资企业产品回销也将增加，加上目前大陆对台出口基数低（年出口额只有60亿美元），因此入世后大陆对台出口增长将快于台湾对大陆出口，大陆对台的巨额贸易逆差状况将会得到一定改善。
入世后，不仅两岸贸易额扩大，而且由于政策限制的减少，两岸贸易的互补性与互惠性将得到充分体现，贸易产品结构也会相应发生变化，两岸贸易关系将更加密切。
实现经贸双向往来
尽管两岸经贸关系有了重大发展，但在许多领域仍是单向往来，即台湾对大陆产品进口限制严格，大陆资本不能到台投资、经商，大陆民众还无法到岛内旅游等。入世后，这种单向往来格局有望打破，实现两岸经贸往来更大范围的双向直接往来在入世与台湾经济面临困境的压力下，台湾当局首先决定开放大陆民众赴台旅游，并已完成政策规划与立法，目前只是施行的时机问题，预计在两岸入世前后开放，大陆民众有望很快进岛旅游。
两岸双向投资与资本流动有望在入世后变为现实。在日前召开的“经发会”上，已达成开放大陆企业到台投资土地及不动产、接着开放专业服务业、最后再开放证券业等多项“共识”，台湾执政当局也已表示将首先推动大陆资本投资不动产的政策，预计在入世后大陆资本有望进入岛内，实现两岸资本的双向流动。
“三通”有望局部突破
在台湾当局的人为政策限制下，至今两岸不能直接“三通”，经贸往来只能是经第三地间接往来。入世后，这种格局将有望有所突破，实现局部直接“三通”。
尽管台湾当局会以“台湾安全”等理由延缓开放全面直接“三通”，但在WTO的规范要求及台湾经济发展困境与社会各界压力下，台湾当局会对“三通”政策进行局部调整与开放。
在通商方面，台湾当局初步计划配合加入W TO进程，开放两岸直接贸易及两岸直接通邮、通讯。其中希望通过扩大“境外航运中心”功能的办法，允许大陆部分产品直接进口，在设立的“经贸特区”内加工装配，但还不会开放整个两岸贸易的直接往来。在通航方面，台湾当局在“经发会”后提出一套开放计划，即就现阶段“操之在我”的部分（即不需要两岸谈判台湾单方面可开放的部分）进行推动，先把高雄加工出口区纳入“境外航运中心”，然后是扩大“境外航运中心”的港口，最后是空运的规划及海运的“通关入境”。其原则是“先海后空，先货后客”。预计入世后，两岸于1997年开始实行的“试点直航”有望进一步扩大通航港口，甚至允许两岸船舶直航运输两岸货物，而不仅仅是转口货物。在两岸空运方面，台湾希望首先施行经香港等地绕行的“一机到底”准直航，在时机成熟时实施高雄到厦门或台中到上海等航线的“定点直航”。
不过，两岸实现直接“三通”的不确定性仍高。台湾当局在岛内政治因素考虑及“台湾安全”高于一切的借口下，不会因两岸入世而开放全面直接“三通”。台湾当局不承认“一个中国”原则，不愿回到“九二共识”上来，两岸政治僵局无法在短期内获得突破，两岸直接“三通”显然不会因加入W TO而很快实现。