台湾与WTO:风雨50年（台湾入世进行时·历史篇）

【台湾《新新闻》周报9月19日一期报道】题：W TO叩关十年沧桑史比不上一页政治恶斗？（作者　马瑞金）
原文提要　睽违50年，经过10年奋斗，台湾终于要重回W TO的怀抱。可是这么一件影响台湾未来发展至巨的大事，却仿佛引不起大家注意，任其在一连串的岛内政治恶斗浪潮中淹没……
回顾历史，台湾入世是努力了十几年的结果。说起台湾与世贸组织的关系，真是点点滴滴，厚厚一大本沧桑史。
美国赶鸭子上架
二次大战末期，美国已经成为世界老大哥，亟思在战后推动世界和平，除了确定成立联合国之外，当时美国还和各同盟国，共商成立4个国际性经济组织：粮食暨农业组织、国际复兴开发银行（又称世界银行）、国际货币基金组织、国际贸易组织。
4个国际经济组织当中，前3个都顺利成立，只有国际贸易组织流产。不过，在流产前，参与各国曾经在1946年和1947年，分别在伦敦和日内瓦，讨论并完成关税暨贸易总协定章程。于是，依照这份章程，就另外成立了“关税暨贸易总协定”，简称GATT,并于1948年1月1日起正式成立。成立之初，关贸总协定共有23个会员国，其中美国是带头老大哥。
当时，我国原本不愿意加入关贸总协定，理由是工业落后，加上正在和共产党打内战，实在没闲工夫理会这档事情。不过，中国（中华民国）毕竟是大国，美国认为，中国没有理由自外于关贸总协定，于是，不断敦促中方，希望中方能够加入。于是，我国就在1948年4月21日签署议定书，并自同年5月21日起，成为缔约会员国。
老美翻脸不认人
1948年5月，正是国民党在大陆内战由“战略攻势”转换为“战略守势”的关键时刻。换句话说，我国加入关贸总协定之后没多久，大陆内战就急速恶化，不过两年左右就告山河变色，败逃台湾。
国际关系现实无情，当初中华民国不愿加入关贸总协定，美国老大哥赶鸭子上架，非要我们加入不可。可是，一旦国民党丢掉大陆，退到台湾弹丸之地，老美就翻脸不认人。1950年2月10日，国民政府驻美大使顾维钧拍电报到台北，告诉外交部、经济部、财政部：美国国务院去函中华民国驻华盛顿大使馆，表示大陆沦陷后，中共当局拒绝履行关贸总协定义务，因此，美国将与关贸总协定缔约会员国在2月23日于日内瓦举行第四届大会，提议停止对中华民国优待。
对此，顾维钧与台湾驻比利时大使金向泗建议台北当局，一旦美国停止对台湾关税优待，其他会员国必将跟进。此外，顾维钧也向台北当局表示，根据缔约国密讯，东欧共党国家捷克代表代替我国代表出席关贸总协定日内瓦大会时，将以同样的说法进一步提案，促使其他国家附和美国说法，让中华民国难堪。
顾维钧建议台北当局干脆退出关贸总协定算了。台北外交部与经济部、财政部经过商议，觉得应该接受顾维钧建议，退出关贸总协定。于是，1950年3月1日，行政院第119次院会，通过外交部提议，授权外交部斟酌时机，退出关贸总协定。
3月4日，外交部以部长名义，致电通知联合国秘书长，表示中华民国退出关贸总协定。3月6日，我国驻联合国代表处转来联合国秘书长复电，表示依照关贸总协定章程，我国将于5月5日退出关贸总协定。
随后韩战开打，美国国务院才没有继续针对台湾在世界银行、国际货币基金组织的席位下手。相反，台湾在这两个国际组织的席位，一路受到美国老大哥扶植，甚至台湾在1971年秋天退出联合国之后，还因为美国支持而得以确保。台湾退出这两个国际组织，是1979年台美断交、美国和中共建交以后的事情。
十年努力重回WTO
台湾退出关贸总协定之后，中共也不可能入会，所以，不管是中华民国还是中华人民共和国，都和关贸总协定无缘。这样维持了11年，到了1961年，台湾首度出现重新入会想法。当年3月24日，行政院外贸会主委尹仲容致函财政部，请财政部长严家淦研究参与关贸总协定得失，早日派遣观察员，出席关贸总协定年会。
严家淦接到尹仲容信函后，把全文交给手下关务署长周德伟，去研究对策。周德伟经过研究，在1961年6月1日拟具八大理由，认为重回关贸总协定一事，“不明国际形势”，亦“不明我国之国策”。就这样，财政部驳回了尹仲容的建议。
又过了三年，1964年6月24日，外交部长沈昌焕给行政院长陈诚上了一个鉴呈，请行政院考虑重回关贸总协定。陈诚裁示，由财政部长陈庆瑜约集外交部、经济部、外贸会等机构，研究此事。研究了将近两个月，财政部在8月14日复函外交部，表示还是不宜重回关贸总协定。
尽管主办单位财政部一再反对，外交部等不及了，在1965年3月9日自行出招，派遣我国联合国代表团驻欧办事处参事张彼得，以及三等秘书张元维，以观察员名义列席关贸总协定第22届大会。之后，外交部又派人以观察员名义，参加了23、24、25三届关贸总协定大会。
到了1971年，关贸总协定召开第26届大会时，引用联合国第2758号决议，也就是台湾所谓的“排我纳匪”条款，撤销了台湾在关贸总协定的观察员席位。打这以后，台湾就和关贸总协定说了拜拜。
在那之后20年时间里，关于重回关贸总协定的事情，一直不断被提起，但也一直没有决定性发展。倒是中共在1984年11月，成为关贸总协定观察员，然后，在1986年9月，向关贸总协定提出申请，要求“重回”这个国际性组织。
到了80年代末期，随着中国大陆改革开放政策愈趋明朗，随着两岸关系逐渐解冻，台湾加入关贸总协定政策乃告成熟。1991年元月，政府成立加入关贸总协定小组，由经济部主管贸易事务的常务次长王建煊主持，广邀各部会，组成专案小组，与关贸总协定各会员国谈判。
1992年9月，关贸总协定理事会接受台湾申请案，并成立工作小组，台湾同时获得关贸总协定观察员资格。世贸组织成立后，台湾于1995年12月1日正式以“发达经济体”的名义提出入世申请。
台湾提出申请后，先后与30个要求与其进行双边磋商的W TO成员进行了谈判，并签署了双边协议文件。在多边工作方面，台湾提出申请后，W TO共召开10次工作小组会议及3次非正式工作小组会议，完成实质审查。其中前5次工作小组是审查台湾的外贸体制问题。1998年2月第9次工作小组会议上，首度审查台湾工作小组报告，完成一读，并成立农业与补贴两个专家小组会议，以解决台湾经贸体制存在的问题；1999年5月第10次工作小组会议结束后，台湾所有入世文件完成实质性审查。
现在，经过10年努力，经过50年睽违，台湾终于能够重回世贸组织。可是，重回又能怎样？岛内政治恶斗，经济萧条，重回世贸组织，已经引不起人们瞩目了。